■王 炜

(国家开发投资公司 经营管理部，北京 100017)

2014年10月23日，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度。2015年7月2日，最高人民检察院公布《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》(以下简称《改革试点方案》)，推动检察机关提起公益诉讼在全国范围内的试点。2017年6月27日，全国人大常委会正式将检察机关提起公益诉讼制度写入《民事诉讼法》和《行政诉讼法》，标志我国检察机关提起公益诉讼制度正式确立。但是关于如何确定检察机关的诉讼身份、协调行政行为和司法行为、确定受案范围等问题，在学界尚存较大争议，在制度及实践中亦缺乏具体的解释和执行规则。

一

公益诉讼的目的是维护公共利益。公共利益主要包括两层涵义：一是指社会公共利益，即为社会全部或部分成员所享有的利益，“涉及文明的社会生活并以这种生活名义所提出的主张、要求或愿望，包括一般安全利益、个人生活方面的利益、保护道德的利益、保护社会资源(自然资源和人力资源)的利益以及经济、政治和文化进步方面的利益等。”[1]二是指国家公共利益，“涉及政治组织社会的生活并以政治组织社会名义提出的主张、要求或愿望。”[2]现代社会中，公共利益已经普遍法律化，有学者认为，法律上的公共利益至少应该包含如下几个层面的含义：社会的安全和秩序、个人的利益、社会的经济利益、道德利益和可持续发展利益[3]。……