◎刘　艾

湖北省荆门市东宝区浏河社区地处中心城区，因建设年代早，没有维修金，有4个小区逐渐成为无主管单位、无物业管理、无人防技防设施的“三无”小区。小区停电、停水不断，环境脏、乱、差问题十分严重，邻里矛盾时有发生，居民改变现状的愿望十分强烈。近年来，浏河社区探索引导在“三无”小区推行“四五”居民自管自治模式，成立自管委员会，充分调动居民参与小区管理的积极性，从替民做主到由民做主，把小区治理的话语权和管理权还给居民，变包办居民想法为引导居民参与，“三无”小区旧貌换新颜。

“五心”自管

热心居民建组织。社区“两委”一班人进小区、进楼栋、进家庭，问需于民，问计于民。社区组织居民共同协商，居民一致同意成立自治组织负责小区日常管理。经过居民推选，一批公道正派、热心公益的居民成为各“三无”小区的第一届自管委员会成员，任期三年，并报泉口街道和区民政局备案。

齐心协商定公约。小区自管委会组建后，就如何治理好小区，发挥好自管委员会作用，组织召开居民代表会议，居民针对小区后续管理积极建言献策，在充分讨论的基础上形成了小区自管章程、自管公约，明确了自管委员会的工作职责，使小区居民有行为准则，自管委员会工作开展有章可循，有规可依。

精心组织强管理。自管委员会切实履行职责，在工作实践中不断增强管理能力。自管委员会负责收取卫生清扫费，评聘环卫工人清扫保洁；切实加强小区停车管理，使小区车辆停靠有序；认真维护小区基础设施，使得小区设施长久使用；自觉担负起小区安保职责，治安案件较自管委员会成立前下降90%以上。

真心奉献优服务。自管委员会成立后，始终坚持以服务小区居民为宗旨，自管委员会成员自觉学习各类惠民政策，积极向居民宣讲，让党的各项惠民政策在小区落到实处。每年召开居民大会，对自管委员会各项工作进行测评，收集居民意见建议，促进自管委员会不断强化服务意识，提升服务水平。

众心聚力改环境。自管委员会积极协调职能部门和包联单位，对小区道路进行硬化、对花坛进行复绿，安装了路灯，划分了停车位，组织志愿者队伍开展义务巡逻、清杂除乱等志愿活动，发动居民参与小区管理，筹资安装了监控、护栏等。通过居民自管自治，使昔日城市里的“农村”变成了和谐的美丽家园，实现了自管自治成果由居民共享。

“五有”积分

有一套规范流程。社区按照居民、家庭和单位（商户、社团）三大主体，分别建立积分账户。积分程序分六步：自行申报→网格员初审→社区干部审→公示栏公示→录入积分系统→填写积分通。积分申请主要通过口头、电话、短信、QQ、微信等多种方式申报，也可由网格员代为申报。网格员按照时间、地点、事由三要素，掌握积分情况。积分主体的积分在全区范围内可以转移和接续。

有一套执行标准。分为社会治安类、公益美德类、社区建设类、奖励惩罚类共4大类69项。居民积分设置分为社会治安、公益美德、社区建设、奖励惩罚等内容，家庭和单位（商户、社团）积分设置可根据不同参与方式进行。

有一套宣传手段。组织召开居民大会，印发宣传制品，张贴公告、入户走访，加强积分制管理的宣传引导。网格员每日开展网格巡查，向居民宣传，收集积分。建立积分制管理展示平台系统和积分公示榜，展示积分情况，公布居民积分排名。

有一套奖励办法。社区整合辖区单位（商户、社团）服务资源，制定兑换目录，积分主体根据目录兑换相应服务。具体奖励包括日常生活用品为主的物质奖励、各级各类评星、评先表彰等精神奖励，以及优先使用社区活动场地和设施设备等享有一定服务优先权的政策奖励等。

有一套保障机制。社区建立由网格员、居民代表、志愿者、社区干部等组成的积分制工作小组，并制定有浏河社区社会治理积分制管理实施细则。市、区财政及社区单位、商户、社团提供一定的经费保障。

“五优”固本

全面覆盖优组织。按照“就近、灵活、小型”原则，依托网格（物业小区）建立党组织，先后建立网格党支部4个、网格党小组9个，方便在职党员就近参加“双重”组织生活。依托“两新”建组织，以“百日攻坚”行动为契机，在辖区13个社会组织实现党组织和党建指导员全覆盖。依托“网络”建组织，利用微信等平台，成立流动党员阳光驿站，集中开展微型党课、缴纳党费等活动。

提能增效优队伍。以换届选举为契机，选优配强社区两委班子，实现书记、主任“一肩挑”，并配备1名专职副书记。整合远教平台、辖区单位等资源，对社区党员干部进行经常性教育培训，社区5名社区干部和党员取得社工资格证。深入开展“三评一促”活动，社区干部每月一积分、社区党员半年一评星、社区党组织一年一定级。

突出主题优活动。紧紧围绕“两学一做”学习教育设计活动载体，以学党章党规、学系列讲话为重点，开展“书记论坛”活动，强化党性认识。每月5日组织党员集中开展“党员主题活动日”活动，强化党员意识。“纪检委员”强监督，在社区明确纪检委员职责，统筹协调居务监督委员会等组织，传导从严治党压力。

多方联动优制度。探索推行社区“大党委”制运行模式，坚持每季度召开一次驻辖区单位党组织负责人联席会议，实行“党员联管”“活动联办”“场所联用”“文明联创”。建立干部履职尽责制度，在社区干部中推行“六民工作法”，实行责任包干、服务包保。建立党员公开承诺制度，将公开承诺与在职党员岗位职责、无职党员设岗定责、全体党员民主评议等结合起来，促使党员切实为社区群众办实事、解难事。

品牌引领优服务。依托党员群众服务中心，充分整合辖区各单位公共服务资源，打造“一站式”便民服务大厅。深入开展“支书敲门”活动，建立“一对一”“多对一”结对帮扶机制，组织社区干部、网格员、志愿者定期敲居民门、解居民难。推行“点单式”服务，充分发挥社区党员“小红帽”志愿者服务队的作用，建立起以居民小区为圆心、15分钟路程为半径的“15分钟社区生活服务圈”。

“五在”网格

基础信息在网格中掌握。发挥网格员、社区干部、社区志愿者的作用，全面收集社情民意、安全事故隐患等各类信息，做到早发现、早上报、早预警。社区集中建立65岁以上老人、0-14岁儿童、特殊人群、留守儿童、空巢老人、残疾人、案件处置情况等13本台账，实行动态管理。

矛盾纠纷在网格中化解。对发生的一般矛盾纠纷，网格员第一时间进行调解。对复杂矛盾纠纷及时上报，社区网格服务管理站快速反应，及时协调，做到化解得早、控制得住、解决得好。

治安防控在网格中加强。发挥网格员、综治协管员、门栋治安关照员、家庭治安联系人为主体的群防群治队伍作用，开展巡查防控，最大限度预防和减少可防性案件的发生。探索推行“网格辅警”工作模式，网格员兼任辅警，协助社区民警开展信息收集、矛盾纠纷化解、案件线索排查、治安巡逻防控等工作，有效破解了社区警力不足、底数不清、情况不明和基础工作难落实等问题。

帮扶解困在网格中跟进。对社区矫正对象等特殊人群和社区“三留守”人员，积极落实帮扶救助措施，及时帮助解决困难，从源头减少不和谐因素。社区网格员通过“一日双巡”的方式，及时了解辖区居民需求，开展政策宣传，提供必要服务，做好走访记录。对一时难以解决的问题，按照不同的服务内容和服务层次划分服务类别，通过“五会协商”，确定服务的方式和途径。

便民服务在网格中开展。网格员利用网格化信息平台为居民提供代办、协办服务，使群众只进一扇门、只找一个人、办成所有事。积极开展了“支书敲门”“志愿服务”“党员进户”等阳光行动。社区书记带头做到“一日走访一户居民、一月走访一个单位、一年记一本民情日记”，坚持到辖区困难群众、孤寡老人等弱势群体中走访，送去关爱、解决难事。截至目前，浏河社区共组建“小红帽”志愿服务队5支，有志愿者750人，为群众提供各类公益服务4300余次。