◎李永生

近年来，北京市顺义区社会救助工作按照民政部、北京市民政局的工作部署，坚持“在思想观念上亲民、在工作部署上为民、在措施保障上利民”的理念，按照“平安、法制、诚信、精准、高效”五型民政的要求，以群众需求为切入点，突出亮点特色，进一步促进民生改善，增加人民福祉，全面维护困难群众基本生活和发展权益，加大保障力度，严把进出关口，规范管理程序，确保了最低生活保障工作顺利开展，实现经济社会发展与人民生活水平同步提升。

一、规范流程，构建全方位的保障格局

按照北京市统一部署，顺义区最低生活保障工作坚持“应保尽保、公平公正、动态管理、统筹发展”的工作原则，不断规范受理、审核、认定、审批等工作程序，形成了层次分明、条理清晰、保障全面的工作格局。

一口受理，专人负责。顺义区在各镇、街均设有社会救助服务窗口，窗口安排专人负责受理最低生活保障待遇申请，实现低保“一口受理”，打通群众求助“最后一公里”。在窗口建设方面，做到“一明显，三上墙”，即窗口标识明显、救助政策上墙、工作职责上墙、监督投诉电话上墙。同时，对困难群众来电来访实行首问负责制，做到“谁接待、谁负责”，以认真负责的工作态度，想民之所想、急民之所急，全面提升救助服务水平，确保困难群众求助有门、受助及时。

双百双核，认定有据。对于低保对象认定工作，顺义区坚持“双百双核”。一是第三方入户核查比率达到100%。采取政府购买社会组织服务的方式，聘请第三方到申请低保的家庭进行实地入户核查工作，通过入户调查、邻里访问的方式，掌握申请家庭基本情况，为低保审核提供依据。二是经济状况核对比率达到100%。2014年，在全市统一成立居民经济状况核对中心的基础上，顺义区加大投入力度，配齐配全软硬件设施，调配2名专职人员具体负责居民经济状况核对工作，确保社会救助对象认定精准、公平、高效。

三个加强，全程监督。一是加强信息公开，注重民主评议、审核公示、信息公开等环节，在区级和各镇、街公开政策咨询和监督举报电话。二是加强公示监督，聘请第三方进行信息公示监督，确保公示内容真实、过程有效。三是加强信访调查，对信访举报事项逐一开展调查，及时反馈核查处理结果，全面接受群众监督。

严把四关，确保无误。一是严把数据准确关。坚持每月镇（街）、区二级审核低保金发放明细，确保资金准确。二是严把资金发放关。将低保资金纳入统发系统，实现社会化发放，确保资金发放到位。三是严把监督检查关。成立民政事业费检查领导小组，每年针对低保专项资金开展两次资金拨付检查工作，通过对各镇、街账目检查、入户核对等方式，确保低保资金发放及时、准确。四是严把“应退尽退”关。通过基层及时上报、区级每月核对、市局每月筛查三级把关，实现动态管理，应退尽退。

二、创新模式，主动满足困难群众切实需求

为推进低保救助工作创新发展，顺义区在不断调研、完善的基础上，积极建立保障机制，充分满足社会经济发展及困难群众需求。

各方联动，主动发现，力争“应保尽保”。依托25个镇、街道，553个村、居委会以及各社工联合会，建立主动发现工作机制，发挥基层社区党组织、自治组织、社会组织以及社会工作者、慈善工作者和志愿者的作用，强化低保政策宣传，及时掌握困难群众家庭状况，了解困难群众实际需求，主动发现救助线索，对符合低保条件的，及时纳入保障范围。

统筹资源，部门协作，力争“对症下药”。建立区、镇（街）两级困难群众基本生活保障工作联席会议制度，主管副区长亲自挂帅，区民政局作为召集人，人保、财政、残联等成员单位积极参加，充分发挥资源统筹、部门协作的作用，解决困难群众救助疑难问题。同时，各镇、街道全部成立困难群众基本生活保障工作协调小组，积极响应区联席会议号召，发挥综合救助效能。

绩效评价，搜集建议，力争群众满意。坚持每年对低保相关政策开展调研评价，不断健全机制，确保救助政策能够满足服务对象需求。此外，为加强过程监督，积极做好专项审计和绩效评价工作，委托第三方调查机构进行满意度调查，搜集意见建议，根据调查结果研提整改措施，不断提升救助服务管理水平。群众满意度调查显示，顺义区低保救助工作群众满意率达95%以上。

三、政策衔接，助力共享小康成果

顺义区始终坚持完善以最低生活保障为基础，医疗、教育、重性精神病人等专项救助相配套，取暖、物业、电价等补贴政策保基本，临时救助、慈善救助、商业保险、社会互助为补充，与低收入农户精准帮扶相衔接的社会救助体系。

与专项救助相配套。在医疗救助方面，注重支出型贫困救助工作，创新因病致贫医疗救助政策，拓宽救助范围，提升救助比例，提高封顶金额；在教育救助方面，大一至大四学生全覆盖；在供暖救助方面，标准高出北京市600元；同时，出台物业补贴、电价补贴政策，缓解生活开销负担。此外，重性精神病人救助实现个人费用全免。

与慈善保险相补充。在临时救助方面，大幅提高救助标准，实现“先拿救助金，后补申请材料”，并可享受救助服务和转介服务；在慈善救助方面，创建“助老、助医、助困、助学、助灾、助残”六大慈善救助项目，搭建救助平台，与慈善力量进行无缝对接；在保险保障方面，为辖区低保人群投保意外险100余万元，平均每人保费200元；此外，发挥专业优势，提供社会救助事务工作服务，并逐步从物质救助向精神救助发展。

与扶贫政策相衔接。出台《顺义区关于推进低收入农户增收及低收入村发展工作的实施方案》，并配套政策采取相应做法：进一步探索社会组织参与低保入户核查工作的方式和方法；利用北京市居民经济核对系统，结合低保年审制度，对低保实现有出有进，动态管理。通过不断加强农村低保与扶贫开发制度衔接，充分发挥社会救助在扶贫开发中的重要作用，与其他扶贫政策形成合力，编密织牢一张“覆盖全面、救急解难、托底有力、持续发展”的基本民生安全网。

四、研究思考，确保兜底作用发挥充分

经过多年的实践探索，在制度、机制等表面层次上已建设得较为完善，切实将困难群众的问题兜了起来，取得了很多成绩。然而，一些细节问题也逐渐凸显出来。

以申请家庭名下拥有车辆为例，将一部分拥有刚需低价值车辆且急需兜底保障的人员“拒之门外”。顺义区做过这样一个统计，在2017年申请因病致贫家庭医疗救助的家庭中，有60个家庭因名下有车问题无法享受救助，占总申请家庭的10%。1-6月份，有221名通过来访、来电咨询救助政策的对象中，有183名咨询者家庭拥有车辆，占总数的82.81%，其中有46人表示其拥有的车辆具有价值低、车龄长、消费低、必要性的特征，15人表示其替人背户，有牌无车，6人表示其名下车辆偶尔用于打车、拉活等，是家庭唯一经济来源。

通过民意反应及数据对比，我们认为，应打破有车就不能享受救助的局限，破除车辆是奢侈品、消费品的概念。结合车辆市场水平，调研车辆日常开销花费，框定低价、低消费的车辆范围，如10年以上的老旧机动车、价值低于家庭预留生活费的车辆、排量小或新能源车辆、日常花费小且是家庭唯一出行工具的车辆，对拥有这类车辆且符合救助条件的对象进行相应救助。此外，加强对拥有车辆的困难群体的监督上，联合属地、社区进行实时监控，一旦车辆超出范围，出现预警信息，立即停止救助。

这样一来，使真正有困难的有车人员享受到社会救助政策，兜起这部分人的保障，此举体现了社会救助工作的“公平、公正、公开”，对党的十九大提出的“不平衡、不充分”的问题进行研究解决，对促进社会和谐稳定起到积极作用，提升全社会的获得感。