王均宁

（中共湛江市委党校　党建教研室，广东　湛江　524000）

党的十八届五中全会强调，要优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。［1］党的十九大提出要增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。［2］基层干部的专业化水平，是党领导各项事业发展的重要支撑，也是衡量基层干部能力高低的重要尺度。当前，致力打造一支具有专业思维、素养和能力的高素质干部队伍，是全面贯彻落实党的十九大精神的现实需要，也是组织建设亟须解决的重要命题和时代课题。围绕这个重要的时代命题，本课题组于2017年9月先后到湛江各县（市、区）进行了走访座谈，对建设高素质专业化干部队伍的现状、问题及成因进行调研，并据此提出相应的对策和建议。

一、当前建设高素质专业化基层干部队伍面临的突出问题

（一）引进专业人才较困难，专业型领导干部尤为紧缺

湛江市属欠发达地区，经济发展相对落后，基层干部薪酬待遇较低，加上缺乏引进人才的整体规划，专业人才流入困难，具有高学历、高专业技术职称的后备领导干部为数不多。尤其是现任基层领导干部队伍中，熟悉经济管理、财政金融、规划建设、水利交通、危机应对等专业的高层次人才紧缺。一些镇（街）、县级直机关配备领导，仍主要考虑干部综合素质，侧重有组织管理能力的“帅才”，不重专业能力强的“将才”，对专业要求不高。长期以来，领导班子的专业结构得不到优化，与发展的新要求不相适应。例如，在湛江A县864名副科以上基层干部中，具有全日制大学学历的仅有50名，占5.8%；函授本科或大专学历的384名，占44.4%；中专以下学历的430名，占49.8%。［3］在湛江B县1003名副科级以上基层干部中，具有专业技术职称的仅147人，仅占总数的14.6%。［4］从以上两地统计数据显示，全日制高学历领导干部不多，实际能说“行话”、懂“行情”的领导干部相对偏少。

（二）用人选拔方式有待完善，选贤任能渠道亟需拓展

（三）开展精准教育培训较少，学非所用现象较为普遍

湛江市各县（市、区）干部的专业化知识培训主要集中在党校（行政学院）进行，然而，各级党校特别是县级党校在培训方式上，存在重理论武装，轻专业培训的现象。尽管县级党校积极尝试调整，但囿于县级党校建设普遍落后、师资紧缺以及办学条件差，专业化培训的频度、精准度明显不够，领导干部“干什么、学什么，缺什么、补什么”未真正落实好。此外，运用大数据分析显示，县级各类干部的所学专业与所处岗位相适的比例不超过30%，尤其是一些领导干部学非所用，所任职务“张冠李戴”的情况较为明显。在一些执纪执法、资金管理、审计统计、工程监管等重要岗位上，还时常会出现外行领导内行的情况，在工作中容易出现“拍脑门决策”等现象，致使领导效能大打折扣。

（四）深入基层磨炼机会不多，干部专业实践不够丰富

部分干部尽管在高等院校通过全日制教育或在职学习等途径，在专业知识和技能方面有所积累，但在进入党政机关工作时，上级领导往往会根据岗位缺额原则而不是根据个人专业特长进行工作安排。由于个人所具专业、知识在工作安排中具有随机性，因此，很难将所学专业知识运用到实践中去，通过实践所获取的专业阅历更是很短缺。在新时期新形势下，干部工作讲求“稳定”，工作期间除抽调重点项目、重点工作、扶贫工作等方式外，干部很难获得其他挂职锻炼的机会。例如，一些在市直机关工作时间比较长、具有专业知识的领导干部愿意挂职到基层，但是，在县一级很难找到合适的岗位。显然，专业化能力实践的方式缺少，不利于领导干部健康成长，部分干部不会作为、不善作为的问题也逐步凸显。

（五）部分干部学习钻研不深，掌握专业知识不够全面

干一行专一行，如果不专业，就会干不好。从调研情况看，部分领导干部在业务方面满足于现状，没有把提升专业知识和能力放在重要位置。第一，调研欠深入。一些干部特别是年轻干部不够重视工作经验的积淀，在短时间内多个岗位轮换，难以专注于某项事业的发展，平时缺乏深入基层、深入调查研究，对基层情况不熟悉，对群众的需求和困难不了解。极个别干部作风飘浮，对基层工作指导不到位，容易出现业务不精的情况。第二，业务欠钻研。有的干部在业务方面满足于现状，自认为个人现有的知识够用了，习惯于用旧观念、旧思维、旧框框指导和开展工作，不注重业务知识的全面性，创新意识不够，工作灵活性较差，业务技能提升较慢，从而导致不能适应新时代的工作要求。

二、建设高素质专业化基层干部队伍存在问题的原因

（一）机制约束因素：处于摸索阶段下的操作困境

湛江市建设高素质专业化干部队伍仍处在探索阶段，尚未形成一套整体设计、管理全面、环节衔接、责任清晰的运作机制。

从交流机制情况看：由于身份的限制，企事业单位专业人才进入党政领导干部队伍的渠道不够畅通，虽然《党政领导干部任用工作条例》和《广东省国家公务员调任、转任工作暂行办法》都有相关条文规定，党政领导干部可以从党政机关以外选拔任用，但仍缺少具体的操作机制。意味着宏观政策有要求，具体规定不配套，事实上存在着体制和制度的障碍，组织人事部门在实际操作上困难重重，公务员编制外的人员能够通过调任进入党政机关的极少。

Step 2 Taking the failure of the 1st joint as an example,the range of motion is traversed at a given angle step size,and the kinematic equation is established according to the known end position and attitude as

从管理机制情况看：推进专业化干部储备的制度尚未形成，未能综合学历、阅历、经历以及专业、年龄和个性特点等情况，分类别、分行业、分领域建立和完善后备干部人才库，实行动态管理；与此同时，也未能根据领导班子建设需要、干部成长规律和干部自身专业特点，摸清需求缺口，明确储备方向，制定切实可行、务实管用的高素质专业化干部队伍的近期和中长期储备计划。

从激励约束机制看：各类干部的增知识、长才干、强本领的状况，未能很好地与选人用人、奖罚分明相结合。在干部考察时，主要关注干部在德、能、勤、绩、廉方面的综合表现，尚未将专业能力测评、考核等情况和提拔使用、评先评优有效结合起来。

（二）用人观念因素：习惯性思维模式下的认知欠缺

近年来，随着干部人事制度改革的不断深化，各级党政机关的选人用人导向上有了改变，更加注重不拘一格选拔使用各类优秀人才。但在用人观念上，一些部门的主要负责人缺乏统筹意识和规划意识，用人思想上不够开放，认为本部门的工作只要能够落实上级布置的工作任务，顺利达成目标即可，至于具体的政策法规、业务技能，则委托上级部门的专业人才指导、把关。如果安排部门的骨干参加专业化能力培训与实践，就会担心人手的不足，反而影响部门工作的落实。此外，部分单位在选人用人上还存在“姜还是老的辣”“论资排辈”等观念与偏见，加上相关政策规定对领导干部任职身份、年龄条件等门槛的限制，一些不具备公务员身份或超过规定年龄要求的非公务员岗位的优秀专业人才被拒之门外，以致部分专业干部“无用武之地”，未能实现“才尽其用”。

（三）干部自身因素：内在动力缺乏下的自我满足

调查发现，有的单位对干部的年度考核仅以完成任务为衡量标准，忽视了对干部素质和专业能力的综合考评，造成少数领导干部上进心不足。第一，部分领导干部不讲奉献讲索取，缺乏强烈的事业心和高度的责任感。在业务方面，满足于现状，自认为个人知识储备较为扎实，在现任岗位上够用了，学历知识水平已能胜任工作，对提升自身的专业知识不够重视，对知识的更新补充不主动，忽视了专业知识对工作实践的推动作用。第二，根据现行职称评定政策，除了个别岗位如会计、审计等外，党政机关单位都不开展职称评定工作，加上一些干部尤其是领导干部，日常工作业务繁重，疲于应付各项日常事务，文山会海依然较多，压力偏大，难以抽出精力、时间进行系统专业的学习，这就在一定程度上影响领导干部自觉提升专业知识的积极性。

（四）经济滞后因素：欠发达经济背景下的捉襟见肘

毋庸讳言，经济越发达的地区，就越易吸引人才、流入人才；经济越落后的地区，就越难留住人才、吸引人才。从湛江市各地调研看，正是由于县域经济欠发达的现实困境，不仅难于留住人才、吸引人才，而且制约着干部队伍专业化能力的提升。从经济总量看，湛江市是典型的“人口大市、经济弱市”，发展不足依然是最大的问题。以2016年为例，湛江市生产总值2584.78亿元，人均生产总值35612元，仅是全省的48.9%。县域经济更加弱小，生产总值最大的县（市）才470多亿元，最小的只有150多亿元；人均生产总值最低的县（市）仅有18000多元，仅相当于全省平均水平的四分之一。［5］受制于经济发展速度、经济总量、政策受惠程度及财政收支水平，短期内难以为领导干部提供优厚的薪酬待遇，未能让高素质专业化干部安心、舒心地投入工作。而有专业能力的干部，拥有更广阔的发展空间和条件，受待遇条件等因素影响，这些有专业技术的干部往往流失较多，导致基层专业型干部、发展型人才不足的问题更为突出。例如，2016年5月，湛江c区司法局一名拥有律师资格的副局长辞职下海了。［6］

（五）培训资源因素：相关要素缺乏下的短板效应

教育培训是提升素质和专业化能力的基础性工作。由于县域经济发展缓慢，培训资源短缺成为湛江市各地反映最强烈、最普遍的问题之一。第一，培训经费投入不足。9个县（市、区）中，财政安排各类培训经费最多的是每年不超过150万元，最少的仅有30万元。若按县（市、区）副科级干部的总人数来平均计算，人均经费寥寥无几。在经费捉襟见肘的情况下，干部培训仅依托市县两级党校这一主阵地，与其他名校、优秀培训机构合作平台尚未架构，导致基层干部“充电”不足，专业知识更新不及时，在新情况、新问题、新任务面前出现素质短板、能力短缺、方法短路的状况。第二，县级党校的经费投入严重不足。湛江市各县（市、区）财政核拨党校的经费，一般只包括人员工资和办公经费，办学、科研和基本建设经费基本空白，办学条件明显滞后。

三、建设高素质专业化基层干部队伍的路径

（一）着力优化储备，多方位打造专业化人才库

1.强化专业招录中备才。要坚持“人岗相适，人尽其才”的选人理念，在每年公务员招考录用的前期筹备工作中，各部门要严格根据自身单位职能、业务性质和用人需求，有针对性地设置报考学历和专业两个硬性条件。通过加大招录、选调方式与单位职能相一致的专业毕业生，从源头上储备数量充足、结构齐全的高素质的人才资源。有条件的县（市、区） 还应拿出部分专业性较强的领导岗位，面向全省公开遴选优秀的领导干部，吸引那些具有相关专业背景及工作资历的人才，进一步壮实领导干部队伍的中坚力量，提升党政机关与企事业单位的专业化管理水平。

2.强化项目带动中备才。在深入实施湛江市各地重点项目中，要着重考核抽调人员的“四看”，即看政治表现、看专业能力、看专业精神、看工作成效。在全面推进重点项目建设的同时，根据领导干部成长规律和干部自身专业特点，制定切实可行、务实管用的计划，储备起一批懂经济、善管理、促发展的经济型专业化干部队伍。既为重点项目的建设保驾护航，同时也带动高素质专业化干部队伍的储备。

3.强化年轻队伍中备才。按照德才兼备、以德为先的原则，要重点抓好县直两级单位领导班子和乡镇街道中后备年轻干部的储备工作，坚持备用结合，注重选拔优秀年轻干部到基层一线和困难艰苦的地方挂职锻炼。总体上要求科级正职后备干部以40岁左右为主体，科级副职后备干部以30至35岁为主体，并分批安排年轻干部到基层挂职锻炼，专门分管或协管综治维稳、招商引资、城镇规划、财政金融、安全生产、精准扶贫等工作，量身定制地加强年轻干部的专业能力建设。

（二）完善培育模式，多方面提升干部的专业素养

1.紧密结合年度考核，强化教育培训。第一，要完善学分考核制度等日常学习培训管理，把学习培训成绩纳入干部年终考核。鼓励各单位、各部门坚持采取例会工作分析、岗位负责人讲业务、“三会一课”等方式，结合十九大精神及“两学一做”等专题学习教育活动，将学习教育融入日常干部管理，引导基层干部加强读书学习，以不断适应新时代，树牢“四个意识”以及夯实忠诚、干净、担当的根基。第二，通过拓宽干部在线学习平台的功能，配套开发手机APP应用和微信公众平台，制作一批受欢迎、有深度的移动端微课程，并将年度学分、考评成绩纳入干部年终考核的指标，督促干部主动加快知识更新，优化专业知识结构。

2.紧密结合能力提升，强化教育培训的针对性。紧紧围绕湛江市委关于“三大抓手”“五大产业发展计划”的中心工作，根据基层干部的工作岗位及实际需要，围绕“干什么学什么，缺什么补什么”选取培训内容，精准提升基层干部推动落实、群众工作、应急处险、直面媒体等各类专业能力。比如，在市一级，可通过持续举办每月一期的大讲坛平台，提升党政领导干部践行新发展理念的能力；在县一级，利用“大讲堂”平台，每月一期培训镇（街） 以及县直干部，从而使培训内容与实际工作有效对接，拓宽基层干部的眼界思路，增强培训的针对性和实效性。

3.紧密结合方式创新，实施专业化教育培训。第一，着力改善办学条件。要认真落实全国党校、全省党校工作会议精神，市委、县委要肩负起办党校管党校建党校的主体责任，强力推进市、县两级党校办学体制改革，切实加大财政投入，健全专项经费保障机制，改善县级党校办学环境，进一步优化师资结构。第二，创新教学方式。应采取本级党校培训与异地培训结合、长期培训与短期培训结合等方法，使培训形式灵活而切合工作需要。在充分用好本级党校和纪检、检察、维稳等职能部门的资源整合的同时，应重视统筹省、市党校和湛江三所高校的师资，开展基层干部培训。各地对于专业性比较强的培训，可选派领导干部参加中央、省市有关部门举办的专业化业务培训班，或者采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，分级分类聘请国内著名的高校专家学者进行专题讲座和授课，切实增加专业化培训的频度、深度和广度。

（三）强化实践锻炼，多岗位提高专业执政能力

1.注重基层一线挂职锻炼。习近平总书记指出：“好干部除了要加强学习，还要加强实践。干部要在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领。”［7］进入新时代，提升基层干部专业素养，既要加强干部理论知识的学习培训，又要大力倡导干部到基层一线去挂职锻炼。围绕基层工作中的突出问题、热点难点问题，充分发挥基层驻点直联群众的平台，历练干部专业才干。基层干部只有经常深入实际、深入基层、深入群众调查研究情况，才能把学到的知识运用于实践，才能提升驾驭全局和应对复杂局面的专业技能。

2.注重在重点工作实践中锻炼干部。组织部门要分批选派干部到重点工作、重点项目中实践锻炼，作为历练干部才干和培养年轻干部的重要工作来抓，不断完善从重点工作、重点项目中选拔党政领导干部的机制。要从县直单位选派那些具有相关专业能力的干部参加县（市、区）重点项目建设和中心工作，着力历练和提升干部招商引资、精准扶贫、社会治理、解决信访问题等方面的专业能力和水平。

3.注重基层干部上挂锻炼。除了继续完善内部轮岗交流锻炼外，组织部门要把长期在基层工作、有较大发展潜力的干部推荐到上级党委或政府部门跟班学习。通过“传帮带”“以老带新”等模式，增强他们的宏观思维和专业思维，帮助他们开阔视野、增长见识、更新观念，提升政策运用、推动发展的能力。等到考验成熟后，再在合适的时机选拔使用经过实践考验的优秀干部。此外，建议湛江市加快与省内发达地级市建立多层次、双向挂职交流机制，良性助推协同发展，为双方培养更多优秀的干部，促进人才、信息和资源的交流。

（四）严格选拔任用，多层次优化队伍专业结构

习近平总书记指出：“为政之要，莫先于用人。用人导向是最重要的导向。”［8］在配班子、选干部的过程中，组织部门要以《党政领导干部任用工作条例》为基本依据，结合本地区本部门实际，加快出台务实管用的配套制度。切实把专业性作为干部配备的重要标准，注重人尽其才、才尽其用，尽力做到能力素质与岗位要求、干部工作能力与班子整体结构相匹配，进一步优化领导班子结构和专业化水平。

1.着力抓好干部的综合情况调研。要完善健全日常综合分析研判机制，结合年度考核和届末考核，注重对领导班子的专业结构、人岗匹配情况、用人需求等问题，进行深入细致分析研判，了解掌握各单位班子成员“学过什么、干过什么、干成什么”，专业能力是否与现单位匹配，摸清“底子”，号准“缺什么、需补什么”，以提升干部选配工作的前瞻性、科学性和系统性。

2.着力落实正确的用人导向。组织部门要认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《党员领导干部选拔任用工作条例》，严格坚持好干部的标准要求，突出政治标准，突出使用以德为先、一线锻炼、工作实绩的干部，在推荐考察干部时，将重心放在专业性较强的经过重点工作锻炼和一线中成长起来的干部，让有能力、具备专业知识的基层干部有更宽广的晋升渠道。同时，也要正确处理共性和个性关系。根据特定岗位对专业化知识和专业素养的实际要求，列出不同层次、不同岗位、不同职位领导干部的专业测试清单，细化设置专业化的具体指标和要求。

3.着力拓宽选人用人的渠道。当今社会是人才竞争的社会，人才队伍建设对地方发展有重要的影响力和贡献力。因此，在选配班子成员时，除考虑领导干部的综合素质外，不同部门、不同岗位要有不同的专业素质要求。各地各部门要拓宽视野，打破用人体制壁垒，促进部门的管理岗位和技术岗位之间的相互流动，注重在相关领域或相近行业内交流配备。尤其是要强化干部资源的统筹配置，构建干部交流融会的渠道，继续从“三类人员”中择优选进乡镇领导班子；适当加大党政干部、科技人才和国企管理者之间的交流力度，有计划地从高校、国企等企事业单位领导人员中培养选拔党政领导班子成员，做到专才专用、人岗相适。

（五）完善保障机制，多渠道健全激活干部的动力

1.建立健全激励保障机制。第一，要探索实施工资待遇分类管理，试行专业技术类的职称评定与待遇挂钩，适当增设职称补贴。部分专业技术类和行政执法类应根据工作性质、专业要求、风险程度等，增设差异化的岗位津贴。［9］第二，研究建立健全基层干部激励保障的投入机制，进一步争取省、市加大财政支持力度，切实解决基层各级干部报酬待遇偏低的问题，合理缩小地区之间的差距。要营造关心爱护干部的良好氛围，让优秀的专业人才能够在基层薪酬补贴、选人用人中得到充分保障，从而调动专业人才干事创业的激情，吸引更多优秀的人才扎根基层。

2.建立健全容错纠错机制。为了保护基层干部推进深化改革的积极性，要根据职务行为类别，明确相关岗位权力清单、责任清单、负面清单，对于政策法律法规没有明确限制的、出于公心、为工作去探索创新中出现的一些失误和错误，应列出免责清单，在制度上为我们干部的担当精神撑腰鼓劲，便于正向激励与反向鞭策双重机制激励基层干部在擅长的领域进行改革、探索和创新，在践行发展新理念、深化改革开放中不断提升专业化能力。

3.建立健全考核评价机制。坚持把高素质专业化干部队伍建设纳入领导班子和领导干部考核的评价机制，促使各级干部更加重视专业化能力建设。考核机制应注重灵活性、可操作性与客观性，不搞“一刀切”。针对不同部门的特殊情况、不同工作岗位的不同特点，推进平时考核和年终考核并重，以健全岗位职责为基础，进一步完善干部综合考评指标体系和评分细则，加强对干部专业知识测试及工作表现、工作创新、工作落实、工作成效等情况的考核，对年底综合考评不过关的干部采取相应问责，真正实现“能者上、平者让、庸者下”，从而有效倒逼干部提升专业化能力。

参考文献：

［1］中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议［EB/OL］.新华网，2015-11-03.

［2］习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利［M］.北京：人民出版社，2017：64.

［3］［4］［5］数据来源于湛江市委组织部调研室.

［6］数据来源于中共湛江市委十一届三次全会上的报告.

［7］习近平.建设宏大高素质干部队伍 确保党始终成为坚强领导核心［N］.人民日报，2013-06-30.

［8］习近平.领导干部要加强党性修养提高综合素质［EB/OL］.新华网，2009-03-01.

［9］谢石生.领导干部专业化能力的内涵结构及提升之道［J］.领导科学，2017（05）.