习近平制度治党思想新内涵论析

2018-02-06黄晓通

中共云南省委党校学报 2018年1期

黄晓通

（广西民族大学　马克思主义学院，广西　南宁　530000）

1980年，陈云同志在中央纪委工作会议上曾尖锐地指出：“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。”［1］习近平在五次中央政治局集体学习中深切关注党风廉政建设问题，充分研究并高度审视新形势下党的建设和治理，强调在新的历史条件下从严治党的重要性和必要性，提出一系列具有高度政治智慧的治党新理念，是马克思主义中国化的进一步提升、丰富和完善。2016年2月，习近平在中央政治局常委会议审议“两学一做”学习教育方案时提出：“我们党要搞好自身建设，真正成为世界上最强大的一个政党。”［2］在党的十九大，习近平更明确地指出：“勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。”［3］这些重要论述，明确表达了中国共产党在新的历史条件下从严推进党的作风建设的伟大志向和追求，治党管党的坚强意志，以及坚定不移地走强党强军强国之路的伟大决心。在习近平系列治国理政新理念之中，“制度治党”理念成为党中央开展全面从严治党的有机构成成分，同时亦是“四个全面”战略布局中不可忽视的组成部分。习近平对“制度治党”的深化和创新性提升，对全面落实从严治党，夯实党的执政能力，发挥了重要的指导作用。

一、理论基点：以党性和人民性的统一为基础，构建制度治党新理念

习近平指出：“人民是历史的创造者，我们党来自人民，植根人民。”［4］这一具有马克思主义鲜明特色的理念表明，在我国这样一个社会主义国家，党性和人民性的统一是我国主流意识形态的本质内核，是构建制度性治党理念的内在基础和坚实根基。全国范围内从上至下贯彻全面从严治党的宗旨和政策，一定要牢牢把握党性和人民性统一的原则。

（一）党性和人民性的辩证统一关系

1.党的坚强领导核心是党性的根基所在。马克思主义理论表明，政党是建立在一定的阶级基础之上，并为一定的阶级基础服务的政治组织。中国共产党是中华人民共和国的执政党，是中国工人阶级的先锋队，同时也是中华民族和中国人民的先锋队，全国各族人民建设中国特色社会主义伟大事业的坚强领导核心。毛泽东曾经明确指出：“领导我们事业的核心力量是中国共产党。指导我们思想的理论基础是马克思列宁主义。”［5］“没有中国共产党的努力，没有中国共产党人做中国人民的中流砥柱，中国的独立和解放是不可能的，中国的工业化和农业近代化也是不可能的。”［6］习近平指出：“中国共产党领导中国人民取得的伟大胜利，使具有5000多年文明历史的中华民族全面迈向现代化，让中华文明在现代化进程中焕发出新的蓬勃生机。”［7］

2.党性寓于人民性之中，坚持党性就是坚持人民性。中国共产党的党性，要求在一切问题面前牢牢坚守正确的政治立场和政治原则，不偏离，不疏远，不逆转；人民性要求始终站在人民的立场上看待问题和思考问题，以人民为中心，以人民所想而想，以人民所思而思，以人民的利益为追求的根本利益。毛泽东指出：“我们应当相信群众，我们应当相信党，这是两条根本的原理。如果怀疑这两条原理，那就什么事情也做不成了。”古语云，“得民心者得天下”，古希腊神话中的英雄安泰，力大无穷，所向无敌，是因为他的母亲——大地女神盖娅给了他力量，而他一旦离开大地就如同凡人，最终为赫拉克勒斯所扼死，安泰之于盖娅，就如同中国共产党人之于各族人民。纵观党史，我们党之所以能取得新民主主义革命的辉煌胜利，在社会主义建设和实践的道路上不断发展和壮大，归根结底是因为获得了人民群众的大力支持。当前，世界思想文化浪潮风起云涌，国际政治风云变幻，党要在未来的国家改革和建设中实现中华民族的伟大复兴，夯实党的执政根基，更需要人民的支持和爱戴。若失民心，便失天下。党执政为民，党服务于人民，以此为前提，人民才会敬党、爱党、拥护党。因此，从这个意义上来说，人民群众是党永葆生机活力的基础和保障，党性和人民性高度地辩证统一，相辅相成，密切联系，不可分割。

（二）以制度建设促进党性与人民性的融合统一

从历史上看，中国共产党自1921年成立以来就一直注重党的作风建设，只有党好了，党强了，人民才能安居乐业，党性和人民性才能更好地融合和统一。纵观党历史上的数次整风，都是希望处理好各种矛盾，改正缺点，提升党的执政能力和保持党在人民群众中的良好形象。1980年，党的十一届五中全会通过《关于党内政治生活的若干准则（草案）》，表明党中央开始着重和强调用规则和法则治理党风和进行廉政建设，规范党内政治生活。制度治党的基本含义，即是要用制度和法规来治党和管党，凸显制度性建设的重要性和关键性。

众所周知，“人治”和“法治”，往往是人们区分一个社会治理是否现代化，社会体系是否趋于完善的重要标准，党内治理亦如是。从严治党，保证党的生机和活力，夯实党的形象和能力，才能够真正地保障人民群众的利益。党的执政基础问题，归根结底，核心问题是党和人民群众的关系问题。面对当今错综复杂的国内外形势，习近平紧跟时代发展和人类进步的步伐，深化制度性治党理念，构建制度性牢笼，要求治党和保障民生、凝聚民心相一致相融合，将铲除腐败和抓住人民现实利益问题相结合，彻底落实了党的群众路线。正是从这个意义上出发，习近平数次强调对腐败的“零容忍”，向世界彰显了重整党内政治生态，从严治党的决心和魄力。因此，制度治党新理念是马克思主义中国化在新时代发展的智慧成果，坚持以人民为中心的原则，实现了党性与人民性的高度统一，回答了在新时期我们要建设一个什么样的党，人民要一个什么样的党的问题，夯实党的执政地位，锻造一个坚强有力的党，更好地为人民服务，为人民谋利益，带领全国各族人民为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴而奋斗。

二、内核趋向：以创新为内核驱动力，完善制度治党建设

昆虫学家法布尔在他的名著《昆虫记》里提到，普通的黄峰因为故步自封、墨守成规，最后命丧黄泉。由此可见，创新才是生命的源泉，才是引领发展的首要动力。“历史总是要前进的，历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。只有与历史同步伐、与时代共命运的人，才能赢得光明的未来。”［8］全球化的发展，给中国带来了前所未有的新形势新机遇。当代中国，正面临着前所未有的巨大而深刻的社会变革，也正开创者着伟大而艰巨的创新历程。

（一）用创新推动制度治党新历程

新形势下党内各种新问题开始显现，我们面临着治党管党的新局面。习近平多次强调创新的重要性：“在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。”［9］对党内建设而言，创新才是保证政党新兴生命力的源泉所在。要建成世界上最强大的政党，一定要顺应时势，勇于直面存在的问题，勇于改正错误，勇于革故鼎新。

1.思想创新在党史乃至国际共运史上的意义。思想上的创新在国际共产主义运动史上屡见不鲜，以《共产党宣言》为例，马克思和恩格斯先后为此书的不同版本或译本写了七篇序言。这七篇序言，不仅见证着从1872年到1893年20多年共产主义运动在欧洲乃至全世界的发展，也在结合当时社会的政治、经济形势的变化为“共产主义革命斗争应走向何方”作出了有力解答，补充和发展了《共产党宣言》的思想。马克思列宁主义经典作家的研究者们普遍认为，这七篇序言与《共产党宣言》正文是一个有机整体，更是学习、研究《共产党宣言》不可绕行的重要文献。此后，无论是列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，还是“三个代表”重要思想、科学发展观，尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想，都是对马克思主义的发展与创新，当之无愧地被列入马克思主义经典理论的行列。

2.制度创新对“全面落实从严治党”的意义。党的十一届三中全会以后，党中央总结十年“文革”带来的沉痛而深刻的教训，制定了党内政治生活的基本《准则》，在“政治上、思想上、组织上、作风上的拨乱反正和全党工作中心的转移”上发挥着十分重要的作用。

近年来，随着党的政治生活中某些问题的凸显，以习近平同志为核心的党中央考虑到，“1980年准则虽然至今仍然具有重要指导意义，但由于这个准则针对的是当时的历史条件和主要矛盾，现在党内出现的一些突出矛盾和问题当时尚未遇到，而当时比较突出的一些矛盾和问题现在已经不突出了。党的十九大和修订通过的党章以及党的十八届三中、四中、五中全会对新形势下严肃党内政治生活有关问题作出了明确规定，但比较原则，需要具体化。改革开放以来特别是近年来制定的一系列党内法规和规范性文件，不少涉及规范党内政治生活问题，但比较分散，需要系统化。”［10］因此，在2016年制定颁行了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》与《中国共产党党内监督条例》。这不能不说是党在制度创新上的一件具有里程碑意义的大事，也昭示着我们制度创新的意义何等重大。

3.制度治党是一项长期而艰巨的任务。我们知道，制度性治理在治党中具有根本性和决定性，同时具备长期性和坚韧性，是实行从严治党的坚实策略，提升党的执政能力的关键措施，因此，要用创新来推动制度治党的深化和发展。习近平反复强调要不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。通过创新，完善各个层次的制度法规，由点到面，由面及点，有效充实党内的政治纪律和规范规则，形成全方位制约的铁笼，真正地把“权力关进制度的笼子里”，才能构筑起党内不能贪腐的法之堤坝。

用制度来治腐和反腐，要以创新为内核驱动力，用创新带动治党的新步伐和新效率，用创新真正推动治党新历程。反腐的制度性建设要与新的社会条件相契合，敢于在细节上突破，在范围上扩展，在程度上拓深，以充实而丰富的制度性法规对党内任何腐败行为“无禁区、全覆盖、零容忍”地进行拷问，以此为基础，切实强化监督。

（二）用创新挖掘制度治党新思维

汤之《盘铭》曰：苟日新，日日新，又日新。习近平在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上的讲话中曾反复引用。在党的十九大报告中前后59次提到“创新”，可谓一篇之中三致志焉，意在号召大家启动新思想，采用新思维，拓宽新思路，适应新环境，将创新融入制度性治党建设的每一个方面和每一个层次，使其成为制度治党过程中的流动血液。

1.以创新挖掘制度治党新思维。第一，要创新党内监督的形式和方法，敢于使用新理念、新样式。比如，巡视制度，已经在政治实践中发挥着无可替代的作用。这正是以创新思维发掘中国特有传统治理经验的结果。巡视利剑高悬，实现中央———省委——地方——基层党组织的垂直监督。所以，习近平在党的十九大报告中满怀信心地宣示：“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。”［11］第二，要吸取历代监察巡视制度的经验教训。无论是汉代的刺史州部、还是明代的巡抚，都不同程度地经历了由吏治澄清、权贵敛手而至因循苟且、无所作为的一个循环，失去其应有的作用。在新形势下，要“把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。”［12］进而达到“让权力在阳光下运行”的目的。

2.以制度创新助推党的建设。无论多么精心的顶层设计，都需要有力的执行，才能变为现实。习近平制度治党的新理念逻辑明晰，震撼力强。中央出台了一系列的法规制度，有效地填补了之前的法规空白。据相关部门统计，近5年来，党内法规建设的步伐持续加快，中央出台党内建设法规约80部，超过现有法规的40%，真正做到管党和治党的有法可依，有法可循，做到了习近平提出的“坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作。”［13］

三、发展态势：把网络科技融入监督体系，建构制度治党新体系

当今社会，互联网技术发展迅速，以手机为终端的各种微空间异常兴盛，人们进入前所未有的信息大爆炸时代，思想文化信息传播的短、快、即时性特征，让党员们的思想文化丰富而驳杂，价值理念更趋多样化。把网络科技融入监督体系，利用科技的先进性建构制度治党新体制，必将全面从严治党推向新的阶段。

（一）以网络技术提升制度治党的能力

在信息大爆炸时代，各种微信、微博、qq空间里，信息传播迅捷并时刻可以修改和共享，话语的二度重构和拼接使思想信息变得杂乱和无序，同时在传播途径中，不可避免地导致信息的扭曲，不同语境下类似的信息又产生不同程度的失真。于是，面对海量信息，我们要提高警惕，甄别信息的真伪虚实。

在“网络安全和信息化工作”座谈会上，习近平指出：“建设网络良好生态，发挥网络引导舆论、反映民意的作用。互联网是一个社会信息大平台，亿万网民在上面获得信息、交流信息，这会对他们的求知途径、思维方式、价值观念产生重要影响，特别是会对他们对国家、对社会、对工作、对人生的看法产生重要影响。”［14］在这种前所未有的新形势下，从严治党面临严峻的考验，但同时也带来了管党治党的新机遇。摆在我们面前的任务，就是从中央到地方，通过大力推动新产业、新技术、新业态的兴旺发展，持续更新各个行业的创造力，加强党内监督体系的顶层设计，激发科技在监督治党中的巨大潜能作用，将监督的时间和空间加以扩展，实现时时监督、事事监督，没有死角，没有漏网，真正提升制度治党的监督能力和作用。

（二）以网络技术完善制度治党的监督模式

网络技术的提升和发展，给治党管党带来新挑战，也带来全新的契机，我们要充分利用网络科技的先进性和便捷性，更有效地治党和管党。在新形势下，以网络技术完善制度治党，第一，要加强对互联网的治理，切实实践“净网”行动，牢牢掌控互联网微空间的话语权，强化主流意识形态的主导作用和凝聚力作用。第二，完善党内外监督制度，更全面更深入地对党组织成员予以警醒，鼓励正能量，遏制腐败。第三，要把先进技术融入制度治党的理论和实践，借助科技拓宽监督渠道和方式，实现监督模式的突破和提升，开创治党新阶段，构建制度治党之新路径，从而使制度性制约在党内发挥更大、更新、更强的作用，真正体现从严治党。

四、协同机制：思想与制度，一刚一柔结合，发挥制度治党新作用

习近平指出：“党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。”［15］而“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力，同时发力。”［16］思想建党和制度建党形成良性的协同机制，一刚一柔，必将最大程度发挥制度治党新作用。

（一）思想建党和制度治党双效结合

1.“思想建党”是党的优良传统。众所周知，人类的社会活动是“有目的、有意识的主观活动”，价值观问题在人的精神领域是最本质、最核心的问题，价值观的形塑直接关系到人的思想导向和行为表现，而人的行动表征亦是自身价值理念的外化。思想建党在我党历史上具有悠久而深厚的传统，以思想来武装全党全军，以强大我们的意志和力量。毛泽东指出：“以马克思列宁主义的理论思想武装起来的中国共产党，在中国人民中产生了新的工作作风，这主要的就是理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风。”［17］随着思想问题的解决，学习方法和工作作风才会改善。用这样的思想和方法武装起来的中国共产党党员，才会具备坚定不移的意志和信念，才有我们党在革命斗争和社会主义建设上的最终胜利。这充分表明：只有共产党员具备良好的思想政治修养，才能保证党的生机和活力。

2.思想建党与制度治党紧密结合。习近平曾在多个场合不断强调思想建党的重要性，在加强思想建党的同时，把制度治党摆在了同样突出的位置，强调两者结合的重要性和有效性，创新了治党管党的思想和理念。在历史上，思想建党在党内治理中取得过良好的成效，我们的传统不能丢。同时，在新形势发展下，融入制度性治党，要遵循习近平提出的“强化党内制度约束，扎紧制度的笼子。”［18］以教育入手，提升党员的思想认识和思想素质，以价值观塑造和改造为切入点；完善规章制度，用法规管住人、管住事。思想与制度，管党治党的两翼，一刚一柔，构成难以分割的有效结合体。

（二）思想建党和制度治党双向发力

1.学习教育活动成效显著。自党的十八大以来，党中央坚持思想建党和制度建党的紧密结合，从开展各种形式的学习教育活动到制定系列政策法规，思想和制度层面双管齐下，相互作用，相互协调，同时发力，实现同频共振，使全国上下的党建工作取得很大成效，并将制度治党推向一个全新的高度。在党的十九大召开前后，全党开展“三严三实专题教育活动”“党的群众路线教育实践活动”“两学一做”教育实践活动等，强化思想教育的力度和强度。同时，中央相继印发《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党党内监督条例》《关于加强新形势下党的监督检查工作》等制度性政策文件，增强治党和管党的系统性和实效性。思想建党和制度建党双向发力，既有思想熏染之作用，亦有制度约束之保障。

2.坚定不移地把思想建党和制度治党推向深入。各项学习教育活动开展以来，各地区党建成效焕然一新。据新闻报道，截至2017年6月，全国累计查处违反中央“八项规定”精神的17万多起，处分13万多人，其意义并不止于“政治生态得到有效净化”。从近几年查处的大案要案中，我们不难发现“高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动”，几乎无一不是从拜金主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风发展而来，先是贪污受贿、腐化堕落，继而“任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选”。一日一钱，千日一千，绳锯木断，水滴石穿；千里之堤，溃于蚁穴，古之名训，从不欺人。习近平指出：“这些问题，严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展。”［19］周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等人的严重违纪违法案件，无一不起源于他们在经济上乃至生活作风上的争权夺利，堕落腐化，教训不可谓不深刻。我们有理由说，新形势下的治党工作在制度的融入下更细致更全面，是对传统的治党理念和方式方法的伟大创新，为真正从严治党提供了可靠的法律和法规性制约，有效充实依法治国的丰富内涵。

2016年7月1日，习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上强调：“全党同志一定要不忘初心，继续前进，永远保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，永远保持艰苦奋斗的作风。”［20］重申党建工作的重要性：“中国共产党是全中国人民的领导核心。没有这样一个核心，社会主义事业就不能胜利。”［21］在历史车轮的前进过程中，我们党与时俱进、公正廉洁，才能贴近民心，才能永葆党的合法执政地位，才能真正带领人民坚持走中国特色社会主义道路，才能引领人民实现伟大的民族复兴。

总之，当今社会政治风云变幻，中国共产党努力探索并向世界彰显独具特色的中国式决策和中国式道路。习近平适应时代潮流提出和深化制度性治党的理念和实践，是制度自信的重要体现，是对邓小平党建思想的进一步传承和发展。强化制度治党，是推进政治体制改革的先决条件；注重制度治党，是对党的治理经验的历史性总结；彰显制度治党，是优化党内生态环境的迫切需求。在新形势下开拓制度治党的新理念，实践制度治党新内涵，将会推动中国特色社会主义伟大事业和党的建设伟大工程的前进，开拓管党制党的新境界，在时代的发展中不断提升党的现代化治理能力，最终带领全国人民实现中华民族的伟大复兴。

参考文献：

［1］陈云文选·第 3卷［M］.北京：人民出版社，1995：243.

［2］习近平同志在中央政治局常委会会议审议“两学一做”学习教育方案时的讲话（节选）［EB/OL］.共产党员网，2016-05-09.

［3］［11］［12］［13］习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告［EB/OL］.新华网，2017-10-27.

［4］［14］习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话［N］.人民日报，2016-04-26.

［5］毛泽东.中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议开幕词［N］.人民日报，1954-09-16.

［6］［17］毛泽东选集·第3卷［M］.北京：人民出版社，1991：1098-1099、1094-1095.

［7］［8］［20］习近平在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话［N］.人民日报，2016-07-02.

［9］习近平在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话［N］.人民日报，2013-10-22.

［10］［19］习近平.关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明［N］.人民日报，2016-11-03.

［15］习近平谈政治生活和党内监督［N］.人民日报（海外版），2016-10-22.

［16］习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话［N］.人民日报，2014-10-09.