李一亨，包国宪

(兰州大学 管理学院，甘肃 兰州 730000)

公共政策是“国家(政府)执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则”[1]。这体现了权威主体的一种价值判断，具有高度的权威性和普遍的影响力，“通常以条例、规章、法律、法令、法庭裁决、行政决议以及其他形式出现”[2]。因此，通过对权威主体所制定公共政策文本的考察，就能较好地把握公共权威主体政策制定的偏好和价值判断、政策的发展痕迹、发展规律和不同时期关注的重点与热点，这无疑对于公共权威主体政策的绩效判定和产业政策的发展研究具有重要意义。本文主要以政策文本统计分析为方法，对我国游戏产业政策进行分析研究。

一、政策文本的选择和预处理

政策文本是进行政策文本分析的基础。因此，我们按照“游戏产业”主题的关联度和紧密度，搜集文化部网站、中国文化市场网、国家新闻出版广电总局网以及其他有关网站、报刊、书籍等方面的资料，筛选出与游戏产业关联度、紧密度比较高的政策文本共325件，构成政策文本数据库。在政策文本的筛选上我们注意把握四点。一是文本的完整性。文本的选择时限从1990年开始，一直到2016年12月31日为止。这期间涉及到的我国游戏产业的各类法律法规和行政规范性文件都是收集的对象。二是文本的权威性。从公共管理和政策的权威角度讲，层级越高的文本权威性越高，越能代表政策的原本含义和价值取向。……