冯 骁，东 梅

(宁夏大学 经济管理学院，宁夏 银川 750021)

制度是经济发展的软件保障，其功能退化是可持续发展的障碍，因此，制定符合区域发展的政策制度，弥补正式制度，推动地方环境保护行为由被动变主动，实现经济资源环境协调发展是亟待解决的问题。长期以来政府通过正式制度控制经济发展对环境的影响，虽然对遏制环境污染有一定效果，但在技术落后、产业结构低，乃至地方急切追求GDP面前仍然力不从心，不能从根本上解决贫困地区发展对资源环境的态度以及区域差异问题。对于经济落后区域而言，贫困面大，生态环境脆弱，大部分区域处在国家主体功能区限制和禁止开发区范围内，生态职能责任重大。基于解决贫困和发展经济的迫切需求，对自然资源与环境的依赖加剧，导致生态及环境功能进一步退化，为经济发展提供的供容能力降低，陷入“PPE怪圈”*“PPE怪圈”，经济学家格兰特于1994年提出，揭示贫困(Poverty)、人口(Population)、环境(Environment)之间关系，贫困导致人口增长和生态环境趋向脆弱，人口的不断增长加剧贫困，导致生态环境更加脆弱，而脆弱的生态环境进一步加深了贫困程度，形成恶性循环。。因此，经济不发达以及贫困地区，自然资源对环境的依赖和破坏同步存在。

一、理论基础与研究进展

二战以来世界范围“经济工业化和社会城市化”使人们对资源环境的开发进入空间白热化阶段，以牺牲资源环境为代价换取增长，导致生态环境灾难接踵而至。……