■文／董登新

十九大报告提出了“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”的目标，要求“完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹”。2017年11月中旬，人社部发布《中国社会保险发展年度报告2016》，其中，职工基本养老保险的一连串数据令人担忧，很显然，这是省级统筹无法破解的困局。十九大报告中的“尽快”二字，凸显实现养老保险全国统筹的迫切性。

省级统筹现状

养老保险全国统筹是国际惯例，是社保 “互助共济”精神的内在要求。然而，在上世纪90年代我国启动企业职工基本养老保险改革试点时，由于城乡差别及地区差异过大，再加上制度扩面与转制成本的原因，被迫选择了县（市）统筹模式。但1991年国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》时也明确指出：要积极创造条件，实行基本养老保险基金由目前的市、县统筹逐步过渡到省级统筹。

1998年8月，国务院发布《关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》，要求“加快实行企业职工基本养老保险省级统筹”，并规定：“1998年底以前，各省、自治区、直辖市要实行企业职工基本养老保险省级统筹，建立基本养老保险基金省级调剂机制，调剂金的比例以保证省、区、市范围内企业离退休人员基本养老金的按时足额发放为原则。”这是企业职工基本养老保险在全国统一推广后，首次明确养老保险省级统筹的初期目标——建立“省级调剂金”机制，暂不要求全省统收统支。……