石玉林，唐华俊，王浩，高中琪，汪林，张红旗，刘宏斌，罗其友，王立新，席北斗，黄彩红，李瑞，许尔琪，崔正国

（1. 中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101；2. 中国农业科学院农业资源与农业区划研究所，北京100081；3. 中国水利水电科学研究院水资源所，北京100038；4.中国工程院，北京100088；5. 中国环境科学研究院，北京100012；6.中国水产科学研究院黄海水产研究所，山东青岛 266071）

一、前言

我国农业取得举世瞩目的巨大成就，不仅成功地解决了13亿多中国人的吃饭问题，对世界农业也做出了重大的贡献。与此同时，农业资源环境问题突出，约束持续加剧。耕地与水资源数量短缺，质量不佳，环境污染加剧，自然灾害频发，农业资源环境总体上处于超载状况；农业劳动力老龄化加剧，总体素质下降；农业综合生产成本快速上涨，竞争力持续下降；农业生产基础处于不稳定、不安全、不可持续的状态。造成资源环境恶化的原因既有自然因素，更有人为因素，其主要原因在于长期以来在发展理念上“重生产、轻保护”和“重产量、轻质量”，采取粗放型的农业经营方式，以牺牲资源、牺牲环境、牺性农业协调发展来换取农业增产所致。

（一）农业资源紧缺，成为农业可持续发展的强约束

1.耕地数量不断减少，质量下降

2009—2015年，我国耕地面积从2.031×109亩（1亩≈666.667 m2）减少到2.025×109亩；全国近期可开发利用耕地后备资源仅为3.307×107亩。耕地质量偏低，2015年我国优等和高等地仅占耕地总面积的29.4%，而中、低等地合计占到70.5%。且“占优补劣”严重，仅1996—2009年全国就有3×106hm2优质农田被占用，其中约80%分布在中东部地区。……