徐 哲

佛山市城市规划设计研究院，广东佛山 528000

1 集体建设用地入市的必要性

2016年以来伴随着各大中城市商品房招拍挂市场地王的相继出现，房价也进入了快速上升通道。各大房企或出于对房地产市场未来走势较高的预期，或出于业绩考核、市场占有率等自身的需求，不惜以重金攻城略地。大部分新出让的土地成交价格，已接近或超过该地块周边的一手房的销售均价，也就是出现了“面粉”贵过“面包”的情况。

从2016年下半年以来，中央对房地产市场平稳健康发展提出了许多新要求，面对高烧不退的房地产市场，从中央到地方密集出台了一系列的房地产调控措施，限价、限购、限贷等一系列组合拳下，对于房价的快速上升产生了一定的抑制作用，特别是对于投资型购房者的积极性有明显的打压，但这些措施的执行的同时，也出现了双合同、首付贷等现象，反而增加了刚需客的购房成本。

为了调出房地产上涨、调控、再上涨、再调控的怪圈，真正落实“房子是用来住的，不是用来炒的”这一理念，政府追根溯源，正以釜底抽薪的方式在房价上涨的内因上进行改革，各地相继提出“租售并举”、“租售同权”等全新的应对策略。在土地供应方面，2017年8月28日，国土资源部、住房城乡建设部印发《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》 （下称“方案”），在北京、上海、南京、杭州、厦门、武汉、合肥、郑州、广州、佛山、肇庆、沈阳、成都等13个城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。……