孙永胜 ，景 丽 ，孙建军 ，冯 晓

（1.河南省农业科学院农业经济与信息研究所，河南 郑州450000；2.河南省农业科学院农业项目咨询有限公司，河南郑州450000）

1 背 景

随着中国在2001年加入WTO后国内市场逐步放开，我国农业的重要性和弱质性凸显[1]，农业经营主体和农产品市场都受到严重冲击和挑战。对此，国家对一系列农业保护战略和政策都进行了调整。2015年12月19日，WTO全面取消农产品出口补贴，更对我国农产品贸易带来多面性影响[2]。面对如此严峻的内外部形势，连续14年发布的中央一号文件加大了对“三农”工作的支持与指导，农业综合开发工作取得明显效果，粮食年产量也实现了“十二连增”。但发展现代农业的压力依然较大，各类农业补贴政策、土地流转方式、重点群体培育等对新型农业经营主体的壮大仍有阻碍，迫切需要破解各类制度性、机制性难题，为新型农业经营主体的健康发展指明方向，也为现代农业的可持续发展开辟道路。

2 现有支持措施分析

在我国现代农业转型关键期，种粮大户、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体已逐渐成为粮食生产的主力军。解决粮食安全问题需要农业适度规模经营，但目前规模化经营主体的“非粮化、非农化”趋势却阻碍了农业规模效益的提升[3]。应坚持宏观调控和市场调节“两手抓”，借鉴美国新农场安全网的成功实践[4]，在农业补贴、建设投入、融资与贸易和职业农民培育等方面走出一条适应国家发展现代农业需求的新路子，以维护国家粮食安全为首要目标，构建中国式农业安全网。……