姜德文(水利部 水土保持监测中心，北京100053)

1 国务院行政审批改革及转变验收方式后的监管要求

根据国务院深化改革的统一部署，2017年9月《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》(国发〔2017〕46号)明确取消了生产建设项目水土保持设施验收的行政许可，即由水行政主管部门主持的验收，改变为项目法人进行的自主验收。同时，文件明确要求“取消审批后，水利部通过以下措施加强事中事后监管：①制定完善水土保持的有关标准和要求，生产建设单位按标准执行。②明确要求生产建设单位应当加强水土流失监测，在生产建设项目投产使用前，依据经批复的水土保持方案及批复意见，组织第三方机构编制水土保持设施验收报告，向社会公开并向水土保持方案审批机关报备。③水利部强化生产建设项目水土保持方案审批，加强对水土保持方案实施情况的跟踪检查，依法查处水土保持违法违规行为，处罚结果纳入国家信用平台，实行联合惩戒 。随后，水利部于2017年11月印发了《关于加强事中事后监管 规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知》(水保〔2017〕365号)，进一步明确了具体要求。由于项目法人自主验收、第三方机构编制验收报告等都是以前没有说过、没有做过的事，故需要各地、各有关单位积极探索经验，不断总结完善[1]。

2 第三方机构的概念与工作原则

2.1 第三方机构的概念

第三方是指独立于两个相互联系主体之外的某个组织。第三方机构通常是指独立的、非政府的、第三方的服务机构[2]，其特征：要有独立性，即与所涉及事项的第一方、第二方没有直接关系，具体表现是与涉及的企业、政府没有隶属和利害关系；……