江军

摘 要：  通过对服务组织安全生产现状的调研，讲述了如何落实农机服务组织安全生产主体责任意见和建议。

关键词：  农机;服务组织;安全;责任

中图分类号：  F323.3          文献标识码：  A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.12.017

为落实农机服务组织安全生产主体责任，规范和加强农机安全生产管理，预防和减少农机事故，促进农机服务组织安全发展，六安市农机局对农机服务组织安全生产监管情况进行了调研。

1 基本情况

随着国家支农惠农强农政策的深入和持续实施，有力地促进了现代农业建设，农机化在农业生产中的主力军作用日益显现，各类农机服务组织逐渐成为农业生产的新型主体。为贯彻《安全生产法》，落实安全生产主体责任，转变农机监管方式，提升农机监管成效，各县区农机主管部门、农机监理机构严格落实安全生产监管责任，将安全生产责任和任务逐级逐项落实到位、落实到底。进一步强化了对农机作业服务组织和农机手的安全生产主体责任落实。

一是开展上门服务活动。对农机合作社的农业机械挂牌、年检、办证、保养维修进行上门服务。

二是宣传农机法律、法规及农机安全知识。通过向合作社成员以及驾驶员发放安全宣传资料、举办安全培训班等形式进行安全教育，促使农机手严格按照农机安全操作规程进行作业，充分发挥他们的示范带动作用，营造良好的农机安全生产氛围。

三是协助各合作社建立完善各项安全制度。协助合作社将安全操作规程等制度制成版面悬挂上墙，并且督促其严格遵照执行。

四是组织农机安全生产检查工作。对农机合作社机库（棚）、维修站点、田间、场院、设施装备等场所进行农机安全监督检查，防止存有安全隐患的拖拉机、联合收割机开展作业，纠正违法违规行为，把农机事故消灭在萌芽状态。

五是深入开展 “平安农机”示范合作社创建活动。两年多来，六安市农机安全生产形势持续稳定，无重特大农机事故发生，为农机服务组织安全健康发展提供了保障。

目前，在六安市及下属县农机、工商部门登记备案的农机合作社总量达到346个，其中，全国合作社示范社6家，省级合作社示范社39家，市级示范社16家。省部级拥有大、中型拖拉机483台（套），联合收割机204台（套），烘干机90台（套）。

2 存在问题

（1）农机安全监管基础薄弱。六安市农机安全生产工作发展不平衡，农机监管手段薄弱，乡镇农机安全监管网络不健全。投入长期不足，监管手段和装备水平普遍落后，现有监理人员、技术装备远远不能适应和满足监管工作需要，农机服务组织基本分布在农村，量大，面广，增加了农机安全生产监管难度。

（2）农机手安全意识淡薄。存在拖拉机违章超载、违章载人等违规现象，有的机手为追求高效益，私自加高拖斗，增加装载量，另外，农忙及节假日期间拖拉机违章载人现象较突出，埋下安全隐患。

（3）存在农机报废更新难以实施现象。目前，老旧并达到报废标准的农用机械仍凑合使用，因没有强制报废措施，增加了监管难度。

（4）农机服务组织负责人安全生产意识有待提高。心存侥幸、盲目追求经济利益，存在违规作业、疲劳驾驶等现象。由于安全生产管理资金投入少，用于安全管理员配备、应急救援设备、安全装备、电脑、安全宣传教育和培训、安全检查及隐患排查整改费用不足或没有，影响了各项安全生产管理工作的深入开展。

3 对落实农机服务组织安全生产主体责任的对策建议

（1）投入专项资金，广泛宣传引导。农机服务组织安全生产管理工作关系到广大农民群众生命财产安全，宣传力度要进一步加强，建议投入专项资金，用于安全宣传教育工作。全面提高广大农机干部履行农机安全生产职责的能力，全面提升农民群众和农机从业人员的安全生产意识和安全素质。

（2）加强拖拉机、联合收割机强制保险工作。一直以来，拖拉机、联合收割机强制保险难以实施，主要原因是保费太高，拖拉机主要从事农田作业，与较高保费不符.建议对拖拉机交强险进行补贴，减轻机手负担。

（3）由于农机安全管理部门对农机服务组织的监管没有强制措施，致使主体责任落实难度较大，呼吁国家尽快出台相应配套法律法规，明确农机安全生产管理职责和职权，更好发挥农机部门的职能作用。

（4）全面深入推進“平安农机”创建活动。深入推进 “平安农机”创建活动，充分调动农机服务组织的积极性，全面引导农机服务组织参与到“平安农机” 示范单位创建行动中，把农机服务组织安全生产管理各项工作是否落实到位作为评选先决条件。建议被评上示范单位的农机服务组织给予一定的物质奖励。

（5）建议增加农机服务组织在“三夏”“三秋”等农忙季节，尤其是在“三夏”时节，每辆参加农忙作业机械至少配备2名以上驾驶操作人员的强制性规定。在“三夏”农忙季节，由于时间紧、作业强度大，为增加收益，很多驾驶员白天晚上连轴转，疲劳驾驶现象较普遍，埋下严重的安全隐患。

（6）建议加强农机监理队伍建设。一是将农机监理机构纳入全额财政供给，落实工作经费，增加人员编制，加强乡镇监理机构建设。二是解决农机监理无上路权的问题。