赵宏伟

2017年11月28日，财政部、税务总局、水利部以财税[2017]80号文联合发布了《扩大水资源税改革试点实施办法》（以下简称《办法》），该《办法》共31条。《办法》规定，自2017年12月1日起，我国将2016年开始在河北省开展的水资源税改革试点，扩大至北京市、天津市、山西省、内蒙古自治区、河南省、山东省、四川省、陕西省、宁夏回族自治区（以下简称试点省份），也就是说，全国共有10个省份实施征收水资源税。同时，《办法》规定试点省份“应当将水资源费征收标准降为零”。

“水资源费”改为“水资源税”的意义

水资源税并非我国新设税种，而是已有30多年历史的资源税下的一个税目。“水资源费”改为“水资源税”，虽然只是一个字的差别，但意义有了不小的改变。“费”改“税”后，征收部门从水利部门变为税务部门，可有效遏制水资源费漏征、少征、拖欠等现象，一定程度上堵塞了征管的漏洞，而且更具有强制性。

河北省2016年7月实施水资源税改革试点，截至2017年7月第12个征期结束，该省水资源税纳税人户数已由2016年第一个征期的7600余户增加到1.6万户，共申报水资源税18.36亿元。河北省地税局总经济师朱清郁说，河北省水资源税改革实行差别税额，严格执行地下水高于地表水、超采区高于非超采区的原则。差别化税额有效引导了企业调整用水结构，转变用水方式，提高用水效率，河北省的地下水超采得到了抑制。可以看出，河北省水资源税改革试点效果较好，扩大改革试点已是水到渠成。

我国水资源分布不均衡，北方地区水资源紧缺，尤其华北地区供需矛盾较大，该区人均水资源量仅为全国平均的1/4，地下水超采总量及超采面积占全国的1/2，是全国超采最为严重的地区。……