雷 岩，王 卓，李韩雨，刘小兵，刘晓燕，张小陌，王 希，郭振华，甄 怡，储 瑶

(1.国土资源部中央地质勘查基金管理中心，北京 100037；2.北京首都开发股份有限公司，北京 100031)

自中央地质勘查基金(以下简称“基金”)启动运行以来，关于基金定位、投资体系和运行体制机制方面长期存在不同的理解和认识，基金正是伴随着一路探索与试点，研究与讨论，不断调整、完善和发展。如今，在国家全面深化改革的大背景下，基金再次面临体制机制深入调整的新形势、新挑战和新要求，如何看待基金面临的机遇和挑战，如何认识基金设立的意义和发展进程，如何推进基金体制机制改革发展，都是基金亟待解决的重大问题。

1 基金面临的新形势、新挑战和新要求

1.1 新形势

党的十八届三中全会提出“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”；“深化财税体制改革，清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项”。按照“市场决定资源配置”的基本原则，必然要求矿业以及处于产业基础地位的地勘行业必须充分发挥市场体制机制的作用，而财税体制的深化改革最终将使财政投资全面退出包括矿业在内的所有竞争性领域。2014年是全面深化改革的开局之年，10月，财政部、国家税务总局、国家发展改革委相继发布煤炭资源税改革、石油天然气资源税改革和清理煤炭原油天然气收费基金等方面的3个税费改革政策文件，决定自12月1日起，在全国范围统一将煤炭、原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零；……