孙 瑜

（南京农业大学 公共管理学院，江苏 南京 210095）

旅游业的发展离不开资源的支持，尤其在土地方面的需求更明显。本文试图分析旅游产业和土地利用现状、土地利用和旅游发展的关系，以期为相关领域研究提供有价值的参考。

1 旅游业与土地利用的关系

（1）旅游需求类型决定了土地利用形式。旅游产业的发展，与大众的居所区域、与资源距离、喜爱的活动类型相关，这些喜好会决定旅游产业所需土地类型。一般情况，与居所相距不远的区域，大众会对娱乐性资源更为青睐，在土地利用方面会倾向于娱乐活动导向类。与居所相距较远的区域，大众青睐的活动会依据其资源类型进行抉择；与居所相距不远不近的区域，大众则会折中选取活动形式。

（2）旅游政策影响土地利用格局的发展。在旅游产业发展市场中，政府能够刚性地管制旅游产业发展，颁布土地相关使用制度，制定土地转让价格；也可以弹性地宽松规则，用较低的价格出让土地，帮助旅游产业的开发，将其土地性质转换成餐旅、度假等功能。

（3）合理的土地利用保障了旅游业发展。对土地利用结构和布局调整以及土地利用方式改进引导了区域经济的发展，反之将会抑制区域经济的发展。因此，合理利用土地是旅游发展的保障。

2 旅游业发展与土地利用现状分析

（1）旅游用地粗放经营。旅游产业蓬勃发展，旅游区域的用地需求不断增长，大部分区域均发展旅游+策略，打造国际化旅游城市，大规模开发旅游产业用地，盲目开发、过度开发，致使旅游用地粗放增长，效率不佳，功能缺失等问题，为未来旅游产业持续发展带来很多阻碍。……