中国水泥协会常务副会长 孔祥忠

水泥行业唯有通过供给侧结构性改革，实现行业结构调整、企业转型升级，才能进入高质量发展阶段谋求更大的可持续发展，这也是落实党的十九大会议精神的务实之举。

一、遏制新增产能，坚定不移去产能

水泥行业去产能是一件长期而艰难的事。长期是指水泥市场需求会逐年下降，产能严重过剩会是一个较长时间的事。艰难是指当前去产能有两大难点：一是政府没有像对煤炭工业去产能那样给出硬性淘汰指标，水泥产能置换政策执行过程中带来新增产能的负面影响，让行业对政府部门是否真有去产能的决心产生怀疑。借用企业领导人的话说，“水泥的产能置换政策本质就是将停产的落后的生产线产能，用重复技术再投资新建新的生产线”。产能置换政策执行中，由于缺失明确的第三方组织和专业机构监督机制的设立，“批小建大”已成产能置换项目的潜规则。二是建立去产能市场化机制难，国办发【2016】34号文件“完善支持政策”章节中要求“探索设立去产能专项资金”，“有关部门要根据职责分工抓紧完善配套政策，统筹推进各项工作。”

但至今也没有政府部门牵头或行文明确支持去产能专项资金的落实。

因此，水泥行业的去产能只能靠行业协会和大企业共同努力。借助现有的国家政策和政府的专项督查、行政执法之际，将政府执法淘汰落后产能与建立去产能市场化机制相结合，将创新去产能市场化机制和强化行业自律并行，争取去产能专项基金的设立，为退出产能建立市场化通道，推进去产能工作落到实处。……