许 一，许承娟

（1.安徽省水利部淮河水利委员会水利科学研究院/安徽省水利水资源重点实验室，安徽 蚌埠 233000；2.合肥市环境监测中心站，安徽 合肥 230009）

包河区位于合肥市地理中心，面积较为广大，农业发展基础较好，2014第一产业增加值超过6亿元，在GDP中占比约1%，居于合肥市四城区之首，在中部六省省会城市“第一城区”中也位居第一。农业发展在合肥市包河区占举足轻重的位置，因此包河区农业节水的发展显得至关重要。

目前尚有的传统农业灌溉水利用系数为0.53左右，而国外节水先进国家的灌溉水利用系数达0.7～0.8；全区农业用水的水分生产率不足节水先进国家的一半，农业节水潜力大。因而，从包河区的水情和经济发展需要出发，充分认识农业节水的必要性和紧迫性，深入分析农业节水的现状、主要存在问题及潜力，理清发展思路，明确奋斗目标，全面规划今后的农业节水工作，这不仅能促进农业结构战略性调整，增加农民收入，改善农村生态环境，加快农业和农村现代化建设进程，而且是保障城市和工业用水的有效途径，对保障国家水安全、生态环境安全，促进农业及经济社会发展具有全局的、深远的战略意义和重要的现实意义。

1 包河区现状及农业用水情况

包河区包括常青、骆岗、芜湖路、包公、望湖、义城和烟墩七个街道，大圩、淝河两个镇，一个街道级大社区（滨湖世纪社区）和一个省级工业园区，区域面积340km2（包括巢湖水面 70km2）。

本区在农业节水方面也已取得了较大地进展，目前包河农业用水量805万m3，农业总用水量实现了持续下降；但是农业节水工作还存在一些薄弱环节，包河农业用水效率不高，浪费的情况普遍存在，与现代化都市农业的要求还有相当大的距离。目前，包河区区已逐渐形成“村村有特色，村村有新品”的现代农业种植格局，各镇村都渐渐创出了自己的品牌和特色，优势农产品区域布局已初步形成。全区已建成一村一品专业村18个，形成葡萄、蔬菜、瓜果、苗木、花卉、龙虾六大优势产业，农业区域化特色凸现，大圩葡萄、战友蘑菇、萧新辣椒、许贵谷鸭，晓南瓜果等名声崛起，优势农产品区域布局初步形成。

包河区农业灌溉水源主要是依靠地面径流以及境内巢湖水源以及地面沟渠收集的雨水。农业灌溉主要依靠农田水利设施如小型泵站、中型灌区、塘坝、排水塘沟等，这些灌排设施在郊区农业生产中发挥了巨大的作用，提高了抗旱排涝能力，同时也为农业灌溉节约用水创造了良好的条件。

2 包河区农业节水现状及问题

2.1 农业节水现状

包河发展农业节水灌溉起步较早，节水灌溉技术是比传统的灌溉技术明显节约用水和高效用水的灌水技术的总称。目前，包河郊区节水灌溉工程措施主要有衬砌明渠、用于蔬菜瓜果地区的喷微灌工程及其他一些节水灌溉措施。

（1）衬砌明渠。60年代以前，农田灌溉均采用土明渠，在1964年春，开始试验使用衬砌明渠，它的渠系水利用系数比土明渠提高20%左右，以后在部分粮棉地区逐步推广使用。目前，包河区衬砌明渠的控制灌溉面积为0.87万亩，占总农业种植面积的20%左右。

（2）喷、微灌。喷、微灌是当今最先进的节水灌溉技术，与传统地面灌溉方法相比，一般可省水30%～50%，增产10%～30%。目前，大圩镇、烟墩街道等大棚蔬菜、瓜果已经基本上普及了喷、微灌技术，提高了灌溉水有效利用系数。

（3）农作物节水灌溉技术。水稻传统的灌溉方法（淹灌、漫灌等）浪费水严重，也影响产量。通过对水稻需水特性、需水量和灌溉制度进行长期观测试验的基础上，总结经验，包河地区推出了水稻一整套优良的灌溉制度，这种技术要比传统淹灌节水20%左右，目前已在包河郊区大力推广，它们是包河地区水稻灌溉发展的必然趋势。

（4）开辟新水源。合肥市在建设节水型社会试点期间，合肥市城区共建成各类雨水泵站49座，雨污排水管网长度年均增长330 km，总量达到4417 km。全市共建成王小郢、塘西河再生水厂、十五里河污水处理厂、小仓房污水处理厂再生利用工程4座中水利用工程以及正在调试中的北涝圩污水处理厂，达到景观用水标准，总规模53.5万t/d。包河水的总量不少，但优质水源却不多，水资源已成为包河经济可持续发展制约因素之一，雨水利用、污水处理回用是水资源可持续利用的重要方面。

环城景区等景观娱乐水体除逍遥津公园外，已全部使用中水补给。同时随着王小郢再生水厂排放提升改造工程的建成使用，经王小郢污水处理厂处理的废水将达到Ⅳ类水的标准，出水可以用于农田灌溉用水。因此在河网地区率先开展污水回用与雨水截留、处理、回用的实施方案研究并作经济分析，为今后大量推广利用雨水、污水等提供科学依据。

2.2 农业节水存在问题

（1）农民节水意识淡薄，节水宣传力度不够。在广大农户的意识中，包河是一个河网地区，坐拥巢湖，有丰富的水资源，没有完全意识到水资源缺乏的严重性，因而在农作物的灌溉中，节水的自觉性不强，部分作物种植还采取传统的大水淹灌，造成了水的浪费，增加了对水质的污染。

（2）农业节水资金投入不足。目前，偏低的农业水费，难以支撑工程的良性运行与正常维护。在农业节水工程建设方面，虽然近年来投资不断增加，但主要依靠各级政府补助，农民自筹为辅，尚未形成市场投入运作机制，致使节水工程进展不快。

（3）节水工程设施更新过慢。由于包河区经济的迅速发展，产业结构不断调整，而在工程规划时，对作物结构调整速度估计不足，原有的很多水利工程是设施不适应种植产业结构的调整需要，以前为了粮油作物做的节水工程，现在由于包河经济发展，都变成都市农业草莓葡萄，因此急需进行更新改造。

（4）市场激励机制不完善，不利于促进节水。包河目前合理水价机制尚未形成，缺乏有效节水激励机制；再因节水工程直接经济效益有限，更多地体现在社会效益和生态效益、缓解水资源供需矛盾上，因而农民节水积极性不高，节水并未成为农户的自觉行为。

（5）法律监督机制不够健全。节水需要坚强的法制保障和全面统一管理，而在全区两者都很薄弱。目前节水管理处于各自为战、条块分割状况，定额标准混乱，到现在为止，还没有一部有关全面节水的法规，节水工作缺乏法律依据与有效监督管理。

3 农业节水发展对策

节水规划必须考虑农业产业结构的调整方向，要围绕农业产业结构的调整搞好节水规划。21世纪，包河农业要加快由传统的城郊型农业向现代化都市型农业建设发展。高科技的源头农业、设施农业、创汇农业和生态农业的大力培育和发展离不开农业灌溉，实现农业现代化也需要先进的灌溉技术为依托。

3.1 农业节水发展方向

根据农业结构调整方向和经济发展情况，包河农业节水发展的总方向是：以农业结构持续调整为重点，以保持农业可持续发展、生态环境不断改善为前提，以水资源管理体制和政策改革为突破口，全面推广综合节水措施（包括工程措施和非工程措施），努力提高灌溉水利用率和水分生产效率，达到节水、增产、增效。结合包河的实际情况，农业节水主要可以从水质和水量两个方面体现，主要可分为以下五个方面：

（1）设施建设：加大以渠道防渗为中心，更新改造中小泵站，扩挖塘坝、沟渠清淤等为辅的工程改造与建设力度，以提高输水效率。

（2）技术创新：推广应用先进的喷微灌技术；采取先进的农业节水措施，如土地平整等；采取节水灌溉制度、灌溉预报技术、灌溉水量量测和流量调节控制技术等先进的田间节水管理技术，以提高田间水利用率和作物水分生产率。

（3）管理规范：建立管水、节水、用水技术推广管理体系，制定相应的法规，规范农业节水的建设运行和管理，建立良性的运行管理机制，确保节水综合效益的正常发挥。

（4）政策推动：建立科学合理的农业水价体系，建立完善农业用水计量体系，推行节水措施产权制度改革，调动农民节约用水的积极性。

（5）污染控制：减少农业的面源污染；通过退耕及湿地恢复工程、生态农业工程、农田径流控制工程对包河区农业面源污染进行治理，提高包河区水资源水质标准。

3.2 工程措施和非工程措施

节水工程措施是节水的基本措施，它对于减少灌溉输水损失，提高灌溉水利用率和灌溉保证率、缩短灌水周期、提高灌水质量和供水及时性具有非常重要作用，是农业节水之基础。包河区目前节水灌溉工程措施主要有用于输水渠道防渗和用于蔬菜地区的喷灌工程及其他一些节水灌溉措施。喷微灌工程占蔬菜灌溉面积的20%，节水灌溉工程控制面积占有效灌溉面积的25%。根据包河的实际情况，本规划考虑的工程节水措施主要有：更新改造小型泵站，河沟清淤，继续适当发展渠道衬砌防渗技术，扩挖塘坝，喷灌节水措施。

非工程性节水措施是指工程措施以外的一切节水措施，包括农艺节水技术措施和管理措施。

3.3 农业面源污染防治

农业污染包括两个部分，一是农村生活污染源，二是农业面源污染。由于目前农民居住环境已日趋现代化，生活污染经由专门的排污系统，对农业用水的污染程度大大降低，所以这里主要考虑的是农业面源污染治理。污染的产生、迁移过程和机制非常复杂，主要由降雨径流、土壤侵蚀、地表溶质溶出和土壤溶质渗漏4个过程组成。过量施用的化肥和农药的流失，被雨水淋溶后随径流进入水体，从而对水源地周边生态环境造成一定的影响，因此，需对农业面源污染进行治理。包河区农业面源污染治理工程包括生态农业工程和农田径流污染控制工程。