付康宇

引言

在国家精准扶贫、精准脱贫的政策引领下，社会及政府的关注点越来越多的放在农村生产生活水平的改善及提高方面，针对云南贫困山区的“三农”问题，除了要保障粮食的稳生产，更要在可以提高农民生活水平的经济作物方面下功夫，而无论是农田还是经济田，想要保丰收保增长，最重要的方面就是保证有效的水利灌溉，使得农民既有田种、又有钱收，提高人均收入水平，进而带动农村整体发展。本文将从云南主要经济作物一烤烟的水利灌溉着手，分析贫困山区的水利灌溉问题及创新发展策略。

1云南贫困山区水利灌溉设施现状及问题原因分析

1.1水利设施建设的资金投入有限

改革开放以来，国家在水利工程建设方面投入了大量资金和技术设备，目的就是为了保证国家经济社会稳定发展，人民生活富足有依，但在基层水利设施建设，尤其是贫困山区的农村水利设施建设方面，明显存在短板：政府将基层水利设施建设的责任下放到基层政府，而基层政府，尤其是贫困地区由于税费收入少，财政实力薄弱，又缺乏吸引投资的实力，导致既没有足够的政府财政资金发展水利设施，又无法有效吸引社会资金的注入，使得水利设施的总体建设无法适应农业发展的需求。

1.2农户自身管理的有效机制难以保障

为保证农村水利灌溉设施长足稳健发展，云南省自2009年开始实施以“五小”为基本框架的小型农田水利管理体制改革，农户开始通过承包的方式管理原本由村委会等管理的小泵站、小沟渠等设施，但在连年遭遇干旱的情况下，农户因为没有统一有效的抗灾措施，在自然灾害中也遭受了巨大的经济损失，导致预先设计的管理机制难以成行；而已经成立的自发性群众组织，例如用水协会等，由于缺少组织经费，也无法发挥实质性的作用。

1.3已建水利设施有效供给不足

作为水资源丰富的云南省，却连年发生干旱甚至大旱，使得农业生产，尤其是经济作物的生产种植受到巨大影响，农民遭受了巨大的经济损失。这其中除了地质因素和总体气候环境的影响，农村供水设施缺乏有效管理、资源供给不足等问题也在很大程度上扩大了旱情的不利影响：许多村庄的水利设施管理不到位、管护不及时，旱情发生前不注意蓄水和维护，旱情发生时无水可用、无资源可调度，而传统的小水渠，小水池及水窖因规模和技术限制，可发挥的灌溉和抗旱作用也十分有限。

2以烤烟灌溉为例，探讨可行对策

2.1政府注重政策倾斜，多方面引进资金支持

在实行改革开放以前，我国以计划经济为主导，农村水利工程被视为国家社会公益事业的一部分，从建设、维护，到资金和技术全面由国家负责到底；但随着经济发展方式的转变，社会主义市场经济体制的确立，一方面国家逐步开始简政放权，削减了原本对水利设施的管理维护费用；一方面由于水利工程本身前期投入资金大，投资回笼时间长等特点，无法吸引优质的外部投资，这就使得农村水利建设维护在资金投入方面陷入了两难的局面。

因此，以云南山区为例，政府要继续保持对农村水利设施建设的重视程度，加大政策倾斜力度，利用政府优势集中建设力量，确定优先发展贫困山区水利设施的发展战略，加大行政规划和决策力度；在政策的导向层面上，制定有针对性的投资政策，吸引社会资源和第三方资金加入，鼓励多种资金筹措方式、生产和管理制度，适当降低用于农用水利设施的贷款门槛，积极开发政策性的贷款业务，在政府和政策层面对农村水利建设加大帮扶力度。

2.2加强全方位、制度化水利设施管理

有效的水利灌溉设施是农业生产的必要保障，而能保证水利设施长期可持续发展的根本措施就是水利灌溉的管理制度。

首先，要深化政府职能改革，改变原有的管理机制，将水利灌溉和水利设施收益纳入部门财政收入预算，保证正常管理经费的支出；其次，落实责任问责机制，将每个水利设施维护责任落实到人，对于政府部门直接管辖的部分，保证定期巡检维修，发现问题及时处理，问题处理不到位的，对负责人直接追责；对承包给农民和第三方的部分，实行监管责任制，积极进行帮助、扶持和政策引导。

2.3针对山区特点，制定个性化灌溉方案

云南地区一直是我国传统的烤烟种植大省，优质的云烟是农民重点种植的经济作物，而在连年干旱的影响下，农民的经济收益受到了直接冲击，想要提高烤烟抗旱能力，保障农民增产增收重点就是改革传统的灌溉模式，充分将滴灌技术和原有小型水利设施相结合发挥效用。

2.4针对烤烟生长前期需水量少、中期需水量多、后期需水量少的特点，可在灌溉时采取以下措施：

从烟株移栽到团棵的30-40天，为较少降水量的3-4月，此时除了移栽时适量多浇水，各水利设施应注重水资源的保存和防渗，比如针对水池和水窖，加大巡检和维修力度，注意观察储水量，有渗水现象的及时处理，而针对小水渠要进行适当改造很更新，改造成以水泥或塑料为主的滴灌管道形式，既减少土质结构的渗漏，又为节省生长期所需灌溉水资源做好准备。同时做好覆膜灌溉工作，减少因倒春寒等现象使烟苗出现冻伤问题。

2.5从团棵到烟株现蕾，为烤烟的旺盛生长期，且5-8月的云南地区气温升高，山区的地温也开始增加，此阶段如果供水不足将严重影响烤烟的品质，因此，在此阶段应该注重滴灌技术的应用，通过管道和滴灌带上的滴灌口使灌溉的作用范围仅限烟株的根部，既避免地表蒸发和沟渠引水的渗漏，又可根据天气情况、土壤墒情和烤烟长势等具体问题实现精准补水和水资源利用率的最大化。

在烟株打顶后的10-15天，烤烟进入成熟期，此时土壤水分如果过多，烤烟容易晚熟并发生病害；土壤如果过于干旱又会使烤烟成熟后难于烘烤，影响品质，因此，农户在此阶段要随时观察土壤情况，如果土壤出现较为严重的干旱现象，要及时采取滴灌的方式进行精准灌溉；如果土壤水分過多，要利用灌溉管道所在沟渠进行排水工作，但同时要注意坡地上方拦水沟的设置。避免坡地上方防水冲塌下方烟田。

结语

农业是国家发展的基础，水利工程则是农业发展的生命线所在，我国政府及相关部门，要不断探寻如何充分利用有限的水资源造福于民，并积极有效的开发适时适情况的灌溉技术，为贫困山区的农业发展之路和农民致富之路铺好道路。

（作者单位：674800云南丽江华坪县通达傈傈族乡人民政府）endprint