马结提·哈木尔泰

前言

为加快推进传统畜牧业向现代畜牧业转变，改善草原生态环境，促进草原生态良性循环，实现经济社会和生态环境的协调发展。阿勒泰地委、行署出台了一系列文件，有效实施各项措施。对今后阿勒泰市草原生态保护与建设提出以下几点建议：

1加强草原生态保护与建设的必要性、重要性和紧迫性

草原生态环境是农牧民赖以生存和发展的基础。加快草原生态环境建设，是贯彻和落实科学发展观的具体体现，更是保持经济快速发展和建设小康社会的必然选择。近几年来，我市为加快畜牧业发展，过度追求牲畜头数增加，忽略了草原生态保护与建设，致使天然草场严重退化，制约了我市社会经济的可持续发展。拥有四季天然放牧草场总面积1368万亩，其中可利用面积1153万亩。传统放牧的落后生产方式又加剧了水土流失，生态进一步恶化。草原生态保护与建设是改变传统养殖方式、促进草原畜牧业快速发展的根本措施。同时，草原生态保护与建设有利于恢复草原植被，巩固草原生态建设成果；有利于船陕传统畜牧业改造步伐，推进现代畜牧业快速发展；有利于改善牧区生产生活条件，实现生态和经济的协调发展。加强草原生态保护与建设，在我市显得尤为重要，尤为紧迫。要站在人与自然和谐发展，全面建设小康社会的战略高度，充分认识草原生态保护与建设的必要性、重要性和紧迫性。

2草原生态保护与建设的政策措施

近年来，阿勒泰市充分认识到保护草原生态的重要性和紧迫性，在国家实施西部大开发战略和进行生态建设形势下，制定了旨在促进区域经济、社会发展和环境保护相协调的草原生態建设规划项目。同时加大草原执法力度，严厉打击滥采乱挖行为，严格审核审批手续，加强草地资源的保护、规划、建设、防止因超载过牧而引起草原沙化、碱化、退化、走可持续发展道路，确保草原生态安全。加快饲草料地开发，实施退牧还草工程等一系列力所能及的措施，在一定程度上缓解了草场压力。

2.1加大以草料地为中心的牧民定居建设力度。以种植业结构调整和已垦草地退耕还草为依托，在保证基本农田相对稳定的前提下，坚持生态优先，兼顾农牧民生产生活及地方经济的发展，借生态建设向西部倾斜的有利时机。结合种植业内部结构调整，实行草田轮作，在农区内部实现草畜平衡，将农区畜牧业提升到—个新的水平。

2.2加大天然草场保护力度，切实改善生态环境。按照国家“统筹规划、分类指导、突出重点、保护优先、加强建设、可持续利用”的总体要求，加快转变畜牧业生产经营方式，使草原退化、超载过牧得到初步遏制。一是认真落实基本草地保护制度，把人工草地、改良草地、重要放牧场、打草场及草地自然保护区等具有特殊生态作用的草地，划定为基本草地，实行严格的保护制度。二是实行草畜平衡制度。根据区域内草原在一定时期提供的饲草料量，确定牲畜饲养量，实行草畜平衡。三是认真落实禁牧、休牧、划区轮牧制度。根据当地实际情况，结合退牧还草工程的实施，合理划定禁牧、休牧区，明确规定禁休牧期。认真落实各项补助政策，确保农牧民生产生活不因禁牧、休牧受到影响。积极推行划区轮牧、舍饲圈养，确保能够“禁得了、退得下、稳得住”。四是全面落实草原家庭承包制，充分调动农牧民保护与建设草原的积极性。在继续坚持长期稳定的承包关系同时，允许草原承包经营权依法流转，为规模经营打好基础。五是依法加强草原监理监督管理工作。认真贯彻落实《草原法》，做好草原法律法规宣传和草原执法工作，重点查处乱开滥垦、乱采滥挖等人为破坏草原的案件。六是加强草原病虫鼠害防治。切实做好草原鼠虫害防治工作，确保草原生态保护建设顺利进行、草原畜牧业可持续发展和农牧民增产增收。

2.3强化牧民定居舍饲圈养，转变草原畜牧业经营方式。一是积极推行牧民定居舍饲圈养方式。逐步改变依赖天然草原放牧的生产方式，大力推行舍饲圈养方式，积极建设高产人工草地和饲草料基地，增加饲草料产量。二是调整优化区域布局。

2.4加大牲畜品种改良，推进畜牧业向优质型转变。因地制宜，继续实行牧繁农育、农繁农育和“东羊西牛”布局。根据不同畜种的繁育特性，合理确定畜群内部基础母畜、后备母畜和种公畜比例，通过加大出栏，形成母畜比重高、总增高、周转快、持续发展的畜群结构；坚持“增牛、稳绵羊、减山羊、扩猪禽”的发展思路，积极开展小畜换大畜。

2.5加大景区牲畜放牧管理，减少景区草场压力。为保护草原生态，以科学发展观为统领，实施保景富民政策，按照“迁得出、稳得住、能致富”的思路。一是通过广播、电视等媒体，进一步加大草原法、旅游景区管理相关法律法规宣传力度，不断提高农牧民群众草原生态保护意识。二是积极争取项目资金，修建深山牧道建设，开发部分深山牧场，缓解景区沿途草场不足和过度放牧问题。

2.6普及畜牧业实用技术，加大科学饲养力度。一是普及和推广畜牧实用技术。组织专业技术人员和农牧民参训，普及推广优质奶牛饲养、常见动物疫病防治等畜牧业实用技术。二是增强专业技术人员服务意识。通过集中培训、选派业务骨干到疆内、外学习等方式，更新畜牧技术人员专业知识，提高畜牧系统技术人员综合素质，为农牧民主动服务意识和责任心明显增强。三是提高农牧民科学养殖技术。通过开展科技培训及其他科普宣传活动，提高广大农牧民科学饲养技术，逐步形成一支掌握新知识、使用新科学、推广新技术的农牧民队伍，尤其是提高科技示范户、养殖大户科学养殖能力，为科普知识推广应用起到示范带头作用。四是增加畜牧业经济效益。积极推广“三贮一化”、冻精冷配、胚胎移植、疫病防治等技术的广泛运用，转变畜牧业生产方式，提高牲畜生产性能、饲草料利用率等知识，增加畜牧业经济效益。

2.7多渠道增加对畜牧业的投入，保证草原生态保护与建设顺利开展。加大草原保护建设、品种改良、开发饲草料地、科技培训等投入资金力度，支持草地生态治理和草原建设，稳定和保护畜牧业生产能力。

（作者单位：836500新疆阿勒泰地区阿勒泰市草原站）endprint