杨建琴

引言

随着兽医体制改革的不断推进，动物卫生监督执法工作力度也在逐步增强，在社会活动中发挥的重要作用也日益凸显。笔者将结合实际情况，针对当前基层动物卫生监督执法工作中存在的一些问题，谈谈个人的建议与体会。

1基层动物卫生监督执法工作中存在的问题

1.1职责不明确，监管不到位

由于现行的基层兽医管理体制改革还不够深入，会出现职责不明确，监管不到位的情况，另外许多乡镇并不设有定点屠宰场，个体户私自宰杀、农户私宰私卖的现象依然存在。就云龙县来说，共辖11个乡镇，但目前设有定点屠宰场的只有3个乡镇，其余乡镇都处于在建或空白状态，造成同步检疫工作没法正常开展。

1.2基层工作人员综合素养不高

在基层动物卫生监督执法过程当中，有时会出现执法不严谨的情况发生，从而影响了执法工作的正常开展。再加上没有足够的师资力量与统一的讲授教材对基层工作人员进行系统的培训，只能由老员工充当师资力量展开“经验教学”。

在基层，大多数动物卫生监督执法人员的专业知识与学历都有待提升，他们既不是兽医专业出身，也没有通过系统的法律法规知识学习，从而容易导致执法过程的不规范。以云龙部分乡镇为例，一是存在执法队伍中有部分非专业人员，由于人事制度改革，一些工勤人员通过短期培训就转岗成为技术岗位，执法过程中对专业知识和法律法规的认识理解会出现偏差；二是多年的人事体制导致年轻的文化素质相对高的人员进入这支队伍的比较少，大多数是年龄相对偏大，身体素质跟不上；三是基层动物卫生监督执法人员的福利待遇不高、工作条件艰难且社会地位不高，这些都是对基层执法队伍建设造成一定影响的相关因素。

1.3宣传工作需进一步加强

动物卫生监督宣传工作没有全面到位，力度不够，民众对《动物防疫法》、《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》等法律法规政策的认识度不高，对到动物卫生监督工作的重要性认识不足；养殖户的被动防检意识并没有得到根本性改变，更谈不上形成饲养、出栏、运输以及销售全程防检监管的理念。

2加强基层动物卫生监督执法工作的几点建议

2.1明确部门职责，完善执法体系建设

提高基层动物卫生监督执法机构的工作能力，加强动物卫生监督管理力度，实行动物与动物产品专用通道准入准出制度，确保检疫申报、隔离动物、无害处理等措施落实到位，并且确保养殖病死动物与其无害化处理的财政补贴要下发到实际个人手中。实行官方的兽医制度，执法人员的综合素质要提高，工作过程中确保规范化与标准化，推广快速检测技术，丰富检疫手段。

各个部门的职责要明确，相关部门要充分结合当地动物卫生监督的实际情况，制定出动物卫生监督执法工作的具体操作方案、经费预算、设施设备以及效绩考核计划等，确保执法过程按照要求进行免疫接种、疫病检测、检疫检验，对养殖环节中的隔离、扑杀、消毒等工作要进行充分指导，通过严格的动物卫生监督执法，杜绝一些违法行为的发生。同时明确监管职责到每一位工作人员，将工作情况纳入效绩考核，定期開展工作评估。

抓紧构建完善的动物卫生监督执法体系，推进动物卫生监督与防检工作向标准化与规范化转型，促进执法工作走向新高度。通过完善联防联控机制，充分发挥各方力量，保证各项监管工作执行到位。积极转变过去收费检疫的思想，向日常监督予以转型，每一个人都参与到监督工作当中，逐渐将工作重心转变为对养殖场的走访与对养殖户的服务。

做好基层动物卫生监督执法工作，需要注意两个环节：1）养殖环节。对于—些大型规模养殖场，由局执法大队负责，县乡动物卫生监督部门配合，每个月都要进行严格的监督与检查；对于—些中小型规模的养殖场与散养农户，由县级动检部门牵头，乡镇分所配合，并且确保监督行为日常化、内容数量化、方式文书化以及结果法制化，保证动物卫生监督执法全面覆盖到位。2）市场环节。是日常监督必不可少的，应采用市场监管部门负责成员单位配合的监管方式，在重大节假日期间，还应开展专项行动，对市场违法行为进行严厉打击，确保市场流通的畜产品卫生安全。

2.2做好宣传工作，提高全民防检意识

政府相关部门要加强引导，提高对宣传工作的重视度，通过不同的方式与渠道向民众展开对《动物防疫法》的宣传工作，确保宣传工作做到面向领导、面向相关部门、面向社会以及面向监管人员。宣传工作面向领导，主要是为获得政府领导更多的重视与理解，从而大力支持基层动物卫生监督执法工作；宣传工作面向受监管的相关养殖人员与经营人员，主要是让他们能够提高认识，主动地去申报检疫；宣传工作要面向社会，主要是提高民众的动物防检意识，懂得用法律武器去维护自己的合法权益和行使义务。

面向群众加强法制宣传时间可选在法制宣传日或者重大节假日，如云龙“八三”街、漕涧“二八”澡塘会、功果桥“九三”街等，形式可采取向民众传发行政告知书、发放防疫防控知识小册、发放病害肉质鉴别卡、开展现场咨询与培训等等，进而提升人民群众对《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等法律法规的认识，通过群众的力量，去获得相关部门的支持与经营者的理解，只有得到社会支持的动物卫生监督执法工作，才能够顺利的开展下去。

2.3强化员工培训，完善人才队伍建设

为了进一步提高动物卫生监督执法工作的效率，对相关执法人员与兽医人员要进行综合素质预计业务能力的培训，开展培训工作有效提升执法人员的专业水平与职业道德，同时还应提高执法人员在检疫、出证等方面的行为规范，定期展开督促检查，提升对检疫标志的真假辨识能力，内部的违法乱纪行为同样要大力整治。基层动物卫生监督执法人员要谨记文明执法，在工作过程中不作为、乱作为、不依法处理、违规违纪的执法人员要进行严肃处理。

要完善人才队伍的建设。首先要改进人才引进机制，着重培养综合素质高的管理人才与专业技术人才，积极向人事部门争取编制，争取一些专业人才进入这支队伍。严格按照农业部的要求，对相关出证人员的任职要进行详细的资格审查，确保人员引进符合标准。

结束语

综上所述，在日常基层动物卫生监督执法工作当中，还存在着许多问题，同时也面临着挑战，只有坚持“以监促检，以检促防，以防促发展”的原则，才能让动物卫生监督进入一个良性的循环轨道当中，从而促进畜牧业的稳步发展。随着官方兽医制度以及相关法制体系不断完善，基层动物卫生监督执法人员的综合素质不断提升，会更进一步提高动物卫生监督执法工作的质量与效果，畜牧兽医事业也将迎来新的发展。

（作者单位：672700云南省大理州云龙县动物卫生监督所）endprint