简利平

湖北省恩施土家族苗族自治州，位于湖北省西南部，是全国最年轻的、湖北省唯一的少数民族自治州。畜牧业是恩施州确立的六大绿色发展产业链之一。2016年，全州牧业产值占当年农林牧渔业总产值的39%，农民畜牧业现金收入占农民家庭现金收入的40%以上。畜牧业已成为农村经济中名符其实的主导产业之一。与此形成对比的是，全州基层兽医人员不足，年龄老化，收入偏低。与当前畜牧业发展现状严重不符。同时，部分退休老兽医因养老保险得不到及时兑付，以及参保年限认定等问题不断上访。队伍建设已经成为全州畜牧业进一步发展壮大的短板。为此，笔者就兽医待遇等情况，对宣恩、咸丰、来凤三县，采取座谈、听取汇报、查阅档案资料、走访在职和退休兽医等方式进行了实地调查。对另外五县市进行了问卷调查。

1基层兽医机构的历史变化

1.1机构沿革

1954年左右，各县成立畜牧兽医工作者协会，试办兽医诊所，有的叫兽医院，实行独立核算、自负盈亏。

1972年，为贯彻湖北省委《关于恢复和加强畜牧兽医组织机构和管理体制的意见》文件精神，实行以公社建立“畜牧兽医诊所”，独立核算，属集体经济组织形式。

1975年，恩施地区实行撤区并社，建立公社畜牧兽医工作站。

1984年，恩施州撤销公社建立区、乡（镇）、村、小组行政机构，基层畜牧兽医站也随之重新组建，以区（镇）建站，乡建诊所。

90年代中期，全州各县市先后将区改为乡、乡改为管理区、原区级站改为乡级站，

2006年前机构名称为“畜牧兽医站”，2006年湖北省乡镇综合配套改革试点后，为“畜牧服务中心”，属于民营非企业社团组织。

1.2工作职能

90年代以前，基层兽医从事劁善、诊治、防疫工作，尤以劁善诊治为主。90年代后工作重心转向防疫、检疫、疫情扑灭、采样送样、疫病净化、养殖技术推广、政策法规宣传等，兼顾疫病诊治、劁善等工作。

1.3经费保障变化

2002年以前，兽医的报酬主要靠打防疫针收费和检疫费、屠宰税返还，以及改善诊治收费。乡镇站基本是自收自支，自负盈亏。在2002-2003年全國农村税费改革取消“农特两税”和“三提五统”收费后，兽医的报酬无法保证，特别是60岁以上的老兽医没有生活来源。

2005年前后，各县市财政相继将防疫经费纳入财政预算。比如利川市2005年财政预算70万元，用于在职兽医从业人员的劳动报酬，每年递增，到2014年达到310万元。但是因为财力不一，这一费用各县市很不平衡，咸丰县2014全年防疫经费就只有53万元。

目前防疫经费和兽医待遇，基本靠当地财政预算拨款。

2基层兽医数量

2015年，全州8县市90个乡镇，共有基层兽医4082名，其中在职2196名，不在职（含离退休和分流人员）1886名，除少数清退和分流人员外，基本上全部参加了养老保险。

3基层兽医待遇现状和主要问题

3.1在职兽医待遇现状

在职兽医收入主要来自中央财政补贴（人平每年420-1200元）和地方财政的防疫经费。有些县市如咸丰、来凤等还有每月120元的基本生活费。根据地方财政预算的防疫经费多少，各县市基层兽医（现在叫村级防疫员）收入极不平衡，单纯算从事防疫的收入，最低的只有一年2460元（含中央财政补贴和基本生活费）。全州平均5000-8000元不等。根据所包村和户数的不同，同一县市的防疫员收入也有差别，比如利川市，少的就6000元，多的可达1.2万元。

除防疫收入外，基层兽医另一个收入来源是改善诊治，这笔收入从几千到上万元不等。

另外，基本上所有在职兽医都参加了城镇企业职工养老保险，将来退休后基本生活都有保障。

总体来看，基层兽医收入偏低，满足不了家庭生活需要。也吸引不了年轻人进入兽医行列。

3.2退休兽医生活状况

主要生活来源靠养老保险的养老金，基本生活有保障，但是所享受的养老保险金额区别较大。分三种情况：一种是自参加工作时起计算参保年限，参照城镇企业职工落实养老保险。目前，已退休人员人均养老金在2000元/月左右，最高的达2600元/月，最低的1200多元。另一种是虽然参加工作时间很早，但由于是农村户口或者因当时的劳动合同没在劳动局备案等原因，其参保年限从1996年起算，以前工龄不计，导致现在的退休后养老金偏低，最低的只有480元/月。第三种情况是由原兽医站聘用，未在畜牧局和劳动局备案的，按灵活就业人员参保。缴费满15年的，退休后养老金在500元/月以上，逐年增长。

33养老保险遗留问题

9，2008年底到2009年，各县市落实兽医养老保险，主要分三种情况。一种是参加工作较早，比如巴东县，保险从1988年开始起补缴保险费。1988年之前参加工作的，计算工龄，视同缴费。1988年后参加工作的，从参加工作时起买保险。成丰县则以1996年为界。之前参加工作的，视同缴费。这部分人退休后所领养老金较高。第二种是1996年后参加工作的，从1996年开始缴纳保险费。这部分人数很少。第三种是参加工作较早，有的是70年代就参加工作了，但是由于各县市执行政策不一致，比如有的以农村户口和非农户口为界线（巴东县、宣恩县、来凤县），有的以是否在畜牧和劳动部门备案为标准（咸丰县），导致一部分参加工作很早的老兽医，也只能从1996年起算保龄，影响到退休后的养老待遇。目前存在这种情况的有巴东、宣恩、咸丰、来凤四县，人数444人，占四县兽医总数的40%以上。时常引发兽医集体上访。

另外，利川市2013-2014年全市兽医养老保险费的单位部分，由于财政方面的问题，一直未缴，导致兽医队伍人心不稳。咸丰县有160名兽医1996-2012年的养老保险费，兽医个人部分已缴，但单位部分（财政负担）351万一直没缴，直接影响退休兽医办理退休手续和领取养老金手续。

3.4队伍建设情况

全州兽医人员年龄结构严重老化。就利川市的情况看，在职的500人中，50岁以上的占256人，占比51%。30-50岁占244人，占比49%。30岁以下的没有。其原因是基层兽医工作又苦又脏又累，加上待遇低，几乎没有年轻人愿意从事基层兽医职业，畜牧兽医行业面临后继乏人的状况。

4基层兽医主要困难和诉求

一是在职兽医人员防疫报酬普遍偏低。要求提高报酬呼声很高很普遍。

二是要求解决养老保险上的遗留问题，尤其是参加工作较早的一批老兽医的工龄认定和起保年限问题。部分兽医养老保险缴费单位（财政）部分未缴的问题。以及2009年因政策理解不透、拿不出钱，有部分同志未参保，现在想参保却无政策依据，要求解决未参保人员的遗留问题。

三是基层兽医工作辛苦，危险性高，常常面临摔死摔伤和被动物咬伤的风险，但全州没有一个县市为兽医购买工伤保险。

5建议

5.1建议全国或全省统一制定集体兽医（村级动物防疫员）社保参保政策，明确老兽医工龄认定和按实际工作年限参加养老保险的政策。将社保金单位负担部分纳入财政预算，以利保障基层兽医退休后的待遇，同时保证基层防疫队伍的稳定。

5.2建议提高基层集体兽医的工资待遇，将基层畜牧兽医人员工资单独纳入财政预算。

5.3加大职业培训投入，鼓励大学生从事基层畜牧兽医工作。

（作者单位：445000湖北省恩施州动物疫病预防控制中心）endprint