候军波　姚稳

1引言

森林是陆地生态系统的主体，林地是森林资源的重要组成部分，是森林资源管理的核心。生态公益林是指生态区位极为重要，或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点的防护林和特种用途林（包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、护岸林等），生态公益林也是保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存物种资源、科学实验、森林旅游、国土保安等需要为主要经营目的的森林、林木、林地。国家级生态公益林林地、植被是重点保护项目，关系到生态环境的改善，关系到森林微生物的保持和延续，关系到经济社会的可持续发展。

2杨林乡概况

杨林乡地处岳阳县中心腹地，是一个典型的丘陵乡镇，平均海拔63.5m，年降雨量16751m，四季分明，是张谷英民俗文-化村、相思爱情公园及大云山国家森林公园等旅游名胜和出入“三田一洞”之要塞。全乡下辖25个村，山林面积6万8千4百余亩，两个乡级林场；2011年在国家政策的支持下沿新墙河沙河流域2公里范围内，国家级生态公益林面积达1.27万亩，分布在16个行政村。

3林地管理

3.1从保护林地资源，依法严格管理林地。一是提高对依法加强林地管理的认识，凡涉及征占用林地项目，在进行立项、预审、选址等前期工作中，应先征得乡镇以上林业主管部门初审同意。二是设专职护林员对公益林的政策宣传、监督和管理，纳入征占用林地年度管理指标。三是村级组织对辖区内林地资源的管护和监管负有直接责任，要指定村干部作为责任人强化对生态公益林的管护和监管。

3.2规范征占用林地管理的角度出发，提出相应的对策，以期达到有效保护和合理利用林地的目的。生态公益林林地使用权和林木所有权不得转让，已经转让的，要依照法律规定和程序，解除或终止转让合同，并由村集体予以收回。一是理顺生态公益林林地产权关系，对生态公益林林地实行资產化管理。二是切实实施生态公益林林地使用审核（批）制度。

3.3加强居民建房用地和临时占用林地的管理。依据《岳阳县居民建房用地和临时占用林地管理暂行办法》，规范林地审批程序，保护好林地资源。

①居民建房应当不占或少占林地，确需占用林地的，使用荒山面积不能超过210平方米，所占林地应当经县级人民政府林业主管部门审核同意后，依法办理用地审批手续。对未经许可乱征占用国家生态公益林林地的应严格处理。

②临时占用林地期限不得超过两年，并不得在临时占用林地上修筑永久性建筑物。占用期满后，下以书面文书，用地单位必须恢复林业生产条件。逾期不归还的，处以非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款，并限期恢复原状。

3.4加强国家级生态公益林的政策宣传力度。召集各村干部宣讲生态公益林的用途及性质，在所属村级公开栏公布公益林范围四至及《生态公益林管护规定》，禁止乱砍乱挖活立木，乱征占用林地，乱修建坟墓等，并进行封山育林；对违法征占用生态公益林林地和擅自改变林地用途的行为，依法严格查处。

4总结了当前林地管理工作存在的问题及建议

4.1各级领导部门对生态公益林林地资源管理工作重视仍有待加强，土地、林业、矿产等部门相关管理职能交叉，林业部门统一管理林地的政策得不到落实和尊重，有些村级干部领导不坚持原则，不照章执行，致使侵占生态公益林林地现象屡禁不止。

4.2林政队伍力量相对薄弱，林地管理人员过少，无法形成管理的“拳头”，并缺乏林地管理的必要手段。

4.3是群众意识淡薄，对公益林乱征占用，未批先占、不批也占、少批多占、修建坟墓等现象比较突出。

4.4几点建议：

①要提高认识，加强领导。提高认识是建设好生态公益林的关键，其中重要的一点是领导的高度重视。要将对生态公益林重要性的认识提到一个应有的高度。特别是要将其建设摆到山林发展的首要位置，要想尽办法，广开资金渠道，加大资金投入，将生态公益林建设好。

②要建立健全生态林管理制度，细化措施确保落实。第一要建立责任目标制和激励机制，落实奖罚制度，实行绩效管理制度。

③要在生态文明科普宣传上，要进一步加强。

④要在生态林下发展绿色循环经济，包括林下间种中药材等林下经济，也可考虑发展森林生态旅游。

⑤要依法护林、保林。主要加强生态公益林的保护力度，依靠《森林法》、《森林法实施细则》和相关的法规，加强执法队伍建设，提高执法人员的素质和装备，森林公安的执法人员对在生态公益林内的盗伐林木、侵占林地、违法采石和采砂等犯罪行为加大执法力度，让犯罪分子不敢犯法、不能犯法。对确需征占用生态公益林林地的建设项目，县级林业主管部门应按征占用生态公益林林地的等级、所处区位的重要程度和现有林分状况，落实相应的林地和林分作为调入对象，逐项按照“占一补一”的要求报同级人民政府批准并签订新的区划界定书后，与征占用林地申报材料一同逐级上报。

结语

为确保林业发展空间和巩固生态建设成果，林地保护特别是重点公益林林地的保护，必将越来越严格和规范，是建设“生态杨林，绿色杨林”的基本原则；是构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系的物质基础，也是杨林乡经济可持续发展的重要保障。

（作者单位：414123湖南省岳阳县柏祥镇林业站）endprint