朱志鑫　华鑫

摘 要 还官兵一个“知情权”，是提高官兵参与民主建设热情、提高民主监督质量的有效前提。因此，基层党支部必须高度重视，严格依据海军颁发的《基层舰连事务公开实施意见》，科学创新地抓好舰连事务公开工作。

关键词 舰连事务 基层民主

中图分类号：E224 文献标识码：A

1增强民主意识，在激发官兵参与热情上下功夫

官兵是部队的主体，要做好事务公开工作，必须要增强官兵的民主意识，提高他们参与连队各项工作的积极性。

首先要解决好官兵“愿”提意见的问题。某连支部换届选举后，专门召开军人大会，发动官兵出主意、想办法，就加强和改进连队工作提出建议。令人始料未及的是，全连90%以上的战士在意见表上填写了相同的4个字：没有建议。造成该现象的原因是多方面的，过去连队党支部也让提建议，可每次都是雷声大雨点小，往往不了了之，时间久了就没人提了。所以这需要党支部广泛进行思想发动，对官兵提出的意见和建议要有研究、有落实、有反馈，要在不同场合反复表示，战士有想法一定要说，建议不会白提，并要用诚信来开启官兵的智慧，引导他们积极参与到单位的各项工作中来。

其次要解决好官兵“会”提意见的问题。要提高官兵的民主素质，针对性地抓好民主常识、民主理论、民主传统等方面内容的教育，引导其树立科学的民主观。例如：采取“戴帽子”、“压担子”、“出点子”的方法，激发他们的参与感、责任感，以主人翁的身份献计献策。通过这些行之有效的民主生活实践，激发官兵正确行使民主权利的活力，掌握正确行使民主权利的基本功。

再次要解决好官兵“敢”提意见的问题。实践和调查中感到，有不少基层官兵在参与单位民主建设中，存在着一些这样那样的思想疑虑，有意见和建议不敢提。主要表现为以下几个方面：一是部分干部担心顾虑会削弱个人威信，影响到职责的履行；二是认为以前没搞也过去了，现在搞得不好可能会影响部队稳定；三是部分战士认为事务公开真正开展起来会比较麻烦，不过是图形式、花架子；四是不敢提意見，怕意见提多了领导不高兴，被“穿小鞋”、记“小账”。针对这些思想反映，支部要掌好“舵”，抓住思想认识这个基本点，采取灵活的方式加以教育和引导，在统一思想、提高认识上狠下功夫。同时，要营造一个公道正派、团结和谐的民主风气及“谏言献策者香，事不关己者荒”“嘴好张、门好开”的良好氛围。

2完善运行机制，在增强事务公开实效上下功夫

实行事务公开制度就是要通过增加透明度来规范和监督权力运行，实行事务公开，必须以规范运行机制和维护官兵权益为核心，这既是做好事务公开的重要方法，也是做好事务公开的有效保证。

一是规范事务公开内容。基层事务公开的内容很多，概括为以下三个方面：（1）事关单位建设的重大问题；（2）涉及官兵切身利益的敏感问题；（3）经费物资管理、使用情况。

二是规范事务公开程序。事务公开的程序应按以下四个步骤进行：第一步，事前通知。第二步，民主讨论。第三步，研究决定。第四步，公布结果。

三是建立事务公开监督机制。要充分发挥各级纪委和基层军人委员会的作用，研究制定由谁负责，怎样落实的保障措施，做到责任到人、责任到事。（1）设立“意见箱”。（2）落实“阳光作业”。（3）坚持“以人为本”。

3拓宽民主渠道，在创新民主实现形式上下功夫

在新的形势下，如何丰富和改进基层事务公开形式尤为重要，这也是促进事务公开的有效手段。为此，我们要以科学发展的理念，探索和丰富公开形式，实行全方位、多层次公开。

一是拓宽和创新事务公开形式。（1）队前公布：可利用饭前、操课、晚点名、观看新闻等时机场合进行公布。一般适用于每日工作安排、临时性任务的部署。（2）会议公布：以党委（支部）会、党员大会、团员大会、军人大会等会议形式进行公布。一般适用于上级有关规定、政策的学习和重大事项的公开。（3）张榜公布：利用宣传橱窗、板报和《经济民主栏》等张榜公布。用于本单位经费、物资管理和对党员干部的监督管理及一些需要公示的涉及官兵切身利益的敏感问题。（4）工作报告：按季度或工作阶段，支委会、军人委员会分别向党员大会、军人大会报告工作。用于工作总结和某项任务的完成情况以及其他应当公开的事项。（5）网络公布：可在本单位局域网上建立事务公开网页，定期开放，便于官兵随时点击，及时收集和反馈意见。

二是丰富和发展三大民主的内容和形式。在政治民主方面，如选改士官过程中，要把本单位选拔士官的名额、选拔的条件、候选人的简要情况向广大士兵公布；在形式上，可采取无记名投票方式让士兵表明自己的态度。在经济民主方面，要扩大“知情权”和“监督权”，知情就是连队的经费来源、使用、预算要使广大官兵明明白白，不能用“糊涂帐”、“一揽子帐”来代表细目账。切实让士兵监督得上，监督出效果。在军事民主方面，召开训练动员会时，让官兵参与其中，提出建议和好的方法；开展军事研究，引导官兵学习科技知识、高技术战争知识，最大限度地调动科技练兵的积极性。

三是学习和借鉴地方民主建设的成功经验。改革开放以来，地方民主建设水平有了极大的提高，民主建设的经验不少。在基层民主建设中，我们既要考虑部队工作的特殊性，但也可以借鉴地方的一些好的做法和成功经验，不断丰富和充实事务公开的内容、形式和方法。如地方实行的“市长接待日”、“相同事务公开形式多样”的做法，部队也在机关建立“首长接待制度”、同一项内容多种形式来公开，增强事务公开的透明度，让官兵反映问题快速、便捷、保密，有效防止“告状信”乱飞的现象。基层开设“官兵来稿”专栏，随时接收官兵的建议，并把落实用于官兵查询监督。endprint