张爱昆　张卫波

土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。随着社会的不断进步，土地政策取得了举世瞩目的伟大成就，这样就刺激了改革开放的动力神经，引擎了中国经济的高速发展。经济的高速发展就会引发土地制度的许多弊端的显现，因此土地政策的进一步改革迫在眉睫，不容忽视，更不能回避。十七届三中全会提出了健全严格规范的农村土地管理制度的原则，指明了农村土地改革的方向。

泸西县隶属于云南省红河哈尼族彝族自治州，政府争取用2-4年时间，基本完成全县农村土地承包经营权的确权、登记和颁证工作。泸西县以云南省“三农”金融服务改革创新试点重点县为契机，组织国土、住建、农业、林业等部门认真开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。切实加强部门协调配合，各司其职，通力协作，密切配合，形成合力，共同推动工作，强化政策和业务培训，加大业务指导力度，及时妥善处理操作过程中出现的问题，确保全县确权工作稳步推进。

1农村承包土地确权的状况

改革开放后的农村土地，通过实行家庭联产承包责任制，从根本上体现了农民与生产资料的直接结合的关系。家庭联产承包责任制将土地所有权和承包经营权分设，所有权归集体，承包经营权归农民。这一政策的实施极大的调动了广大农民的生产积极性，解放和发展了农村社会的生产力。我国不但实现了粮食的增产，农民生活水平的提高，还为城市的改革发展奠定了基础，更加进一步丰富了农民的土地产权的内涵。

2农村承包土地确权登记的意义

2.1农村承包土地确权的登记，可以解决农民多少年以来由于分户而没有改变土地台账，从而导致地块和台账不一致。通过登记，解决了土地等资源面积不清，农民承包土地不明，农民人口数目不一致的问题。

2.2农村承包土地确权的登记，不但查清了家庭承包到户的土地数目，土地资源的实际面积，而且还了解了实际承包的户数和人口数目。

2.3农村承包土地确权的登记，不仅梳理了延包过程中存在的遗留问题，还可以梳理出试点本身存在的问题。确权登记后建立了实测档案，进一步把农民家庭承包的地名，面积，位置以及农田情况等落实下来，开展了农村承包土地的电子档案，使得每一块土地都有据可查。

3农村承包土地确权登记的要求

3.1实际进行摸底，以实际勘测为基础，为了保障工作的顺利进行，就必须对当地的人口，土地资源进行详细的调查摸底。

3.2认真实测。

3.3将实际测量的结果进行公示，让每个农民都了解情况，确认情况后进行签名。如果发现问题应当及时的进行解决。

3.4建立新的台账，完善确权登记的档案。实测登记签名无误后就应当及时进行登记造册，存档保管。

3.5建立数据库，一经核对无误后，将所有摸底的数据和登记册都全部进行电子存档，以便后期的查询。

4农村承包土地确权的确权登记可能遇到的问题

4.1农民承包证书上的面积和实际勘测的面积不符，以前农村承包分地时，为了能够使地块集中，土地是按照等级划分，等级高的土地以少顶多，等级低的土地以多顶少，从而造成面积的差错。

4.2工作人员紧缺。农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及面广，政策性强，任务艰巨，各级虽然成立了确权工作领导小组，但是大部分人员主要是兼职人员，确权登记颁证工作始终还是依靠县农经站、乡镇农经站相关人员完成，然而农经职能工作逐年增加，部分乡镇人员严重不够，投入确权工作人员力量配备不足

4.3矛盾纠纷调处难度大。由于历史遗留问题多、土地整理、县城城郊土地征用、黄草洲湿地公园恢复工程、土地流转产生大量的新问题，造成各农户问承包土地的面积、空间位置和四至界限确定困难，地籍调查、地块指认、面积实测等需要大量人力物力和时间，纠纷调处难度极大，制约了确权登记颁证工作进度。

4.4缺乏技术人才。确权登记颁证工作航空摄影和绘图、现场勘测、数据录入和数据库建设等环节技术要求高，我县目前极度缺乏相關技术人才，必须依托专业技术单位来完成，中标测绘公司的工作进度是影响整个确权登记颁证工作能否按时、按质完成的关键因素，也影响确权工作进度

4.5经费投入不足。农村土地承包经营权确权登记颁证工作量大，情况复杂，政策性强，技术要求高，需要投入大量人力、物力和财力，资金需求量大，我县基础薄弱，财力不足，确权登记颁证工作经费有限，导致村组干部思想不稳定、工作热情不高，工作积极性不足，影响了确权登记颁证工作进度。

5实施农村土地承包确权登记工作采取的措施

5.1加强领导，落实主体责任。泸西县制定了《泸西县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，并成立了工作领导小组，全县8个乡镇及81个行政村均成立了相应的确权登记颁证工作领导小组及机构，村民小组成立了确权登记颁证工作村民议事会和监事会。

5.2结合实际，搞好调查摸底，成立调解小组，在进行登记工作的同时，专门受理矛盾纠纷的调解处理工作，一旦发现矛盾纠纷，尽量当场进行调解，使矛盾纠纷消灭在萌芽状态。

5.3签订合同，颁发经营权证，这就相当于土地有了自己的身份证，让每一块土地都有了清晰明确的归属。通过土地确权，真正让农民吃了定心丸。

总之，农村土地承包确权登记发证工作面临的问题很多，涉及群众的根本利益，责任大，时间紧，任务重。因此必须充分发挥农村合作经济经营管理站的作用，把此项关系农村长治久安的好事做好、实事做实。

在农村事业综合改革过程中，农村土地承包确权登记颁证是其中一项最为艰巨、最为复杂的工作。农村土地承包确权登记颁证涉及到每一位农民群众的切身利益，土地又是农村基本的生产资料，是农民自身的安全感和对于村庄的归属感的来源，对农村经济发展乃至整个地区社会秩序、经济建设等方面都有显著的意义。农村土地承包确权登记颁证工作为稳定现有土地承包关系并保持长久不变奠定基础，对农村的经济发展具有重要意义。

开展农村土地承包确权登记的工作，是党中央，国务院还权于民的一项重大决策，是实现土地承包关系稳定的保证。做好农村土地承包确权登记，是保护农民土地承包经营权和农村土地改革的基础，有利于加快构建新型农村农业经营体系，有利于赋予农民更多的财产权利，有利于推进新型城镇化。

（作者单位：652499云南省泸西县农村合作经济经营管理站）endprint