刘春艳　陈彦章

引言

通过论证加强农村集体经济审计工作的重要性，明确了审计工作的工作思路和重点，强调了要推进农村集体经济审计工作的规范化，加强农村集体经济审计工作势在必行。

农村集体经济审计是对村级财务管理工作的一种有效监督形式，近年来，随着国家对农村各种惠农资金、专项资金的不断投入，农村集体经济规模不断发展壮大，农村集体经济管理已成为村民密切关注、政府高度重视的一项工作。

1农村集体经济审计的主要内容：

对农村集体经济审计主要包括两个方面的内容：一是被审单位的财务制度执行情况；收入入帐情况；费用开支情况；集体资产的安全、完整、保值和增值情况；专项资金的管理和使用情况；债权、债务增减情况及群众反映的热点问题等。二是被审单位减负政策执行情况及合理收费的管理、使用情况。

2目前农村集体经济管理普遍存在的问题

2.1村务制度不健全，监督管理不到位。

一方面未建立健全各项内部控制制度，导致财务管理混乱，如以前年度的账簿没有及时移交，造成账目不清，“断头账”等；会计科目随意编造，记流水账，无总账，无报表。另一方面账款一人管。农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，账款分管，但是实际还存在一个人说了算的现象，报账员、出纳根本不能发挥应有的作用。

2.2会计基础工作薄弱，制度执行不严格。

一是单据管理不规范。村委会在发生经济业务的时候，主要面对的是没有规范单据的个体户，其所提供的单据多为收据甚至是收条，管理漏洞较大；其次，村级收入单据镇经管部门核销时只核对存根联，对入账联监控力度不大，尤其是自购收款收据，未建立领取、使用、缴销等制度，在一定程度上会导致收入不上账的情况发生，审计工作对此类违纪现象的核查难度较大；

二是账务处理不规范。各村在账务处理过程中所开设的会计科目较为单一，会计科目设置各有千秋，会计核算不规范，如固定资产不计提折旧，已完工在建工程长期挂账不结转等；以上问题这影响了农村经济收支的客观具体反映，同时也加大了审计工作的难度，尤其是对专项资金的审计。

三是项目管理不规范，经济合同随意性大。随着经济的快速发展，农田水利、新农村建设、“一事一议”财政奖补等建设项目日益增多，而在项目建设中又存在诸多问题。特别在新农村建设项目上普遍存在项目发包不规范，项目招投标程序不严谨，有的只有简单的协议，没有签订合同，有的签订了合同也要素不全、条款不明等；工程项目完工后没有进行决算审计，而直接以双方的决算价款进行支付，且无工程款支付证书；工程完工后，没有村民理财小组和工程监督人员进行竣工验收便安排村民入住，造成安全隐患。

在对村级经济责任审计中发现，口头协议普遍存在。在一些涉及面较窄、标的较小的承包或租赁事项，经常不签订书面合同，而是采用口头协商、由村主任直接敲定。这种不签订书面合同的口头协定，为日后纠纷埋下了伏笔，双方权益难以分清，特别是村居换届后，当事人发生变化，村集体利益就不能有效保护。

3加强农村集体审计的作用

一是规范农村财务管理。开展农村集体經济审计，可以发现农村财务管理中存在的问题，健全财务管理制度，促进集体经济组织完善和执行内部控制制度，帮助集体经济组织理顺经济关系，促进集体经济发展。如通过审查是否建立健全村级各项开支审批制度，各项支出是否按财务会计制度规定列支，是否存在占用、挪用和贪污集体资金现象。通过核对记账凭证与原始凭证、总账与明细账、报表与账簿是否相符，账务处理是否正确，防止出现弄虚作假、损害集体利益的问题。通过财务收支审计还可以督促村集体按月或按季公布支出账目，接受群众监督，认真、妥善解决群众反映的财务问题。

二是促进村集体资产管理。对集体资产进行审计，可以完善村集体资产的内部管理制度，避免集体资产的流失。可以对农村集体资金、资产的使用提出合理化建议，将有限的资金、资产用于发展壮大集体企业、提高农业科技含量、改善农村基础实施等项目，提高集体经济效益，壮大集体经济实力。

三是加强农村基层党风廉政建设。开展农村集体经济审计，能够促进农村基层干部严格执行政策规定，加强党风廉政建设，提高村级财务公开质量，密切党群干群关系，促进农村社会稳定。

四是防止农民负担反弹。当前，农民负担监督和管理的工作重心已从全面减轻转移到专项治理上。通过审计，可以规范农村“一事一议”筹资筹劳制度。可以落实公费订阅报刊限额制度，坚决制止部门利用职权摊派报刊的行为。取缔没有法律、法规依据或未经批准的收费项目和违反减轻农民负担政策“一票否决”制和责任追究制。

五是明确村干部的经济责任。通过开展经济责任审计，能够客观公正地评价村干部任期内的经营成果和经济责任，为对村干部进行奖惩提供依据，防止因草率决定进行经济活动而给集体造成经济损失。也有利于制定合理的任期目标和经营决策，加强对村集体经济活动的监督制约机制。

（作者单位：276305山东省临沂市沂南县大庄镇人民政府）endprint