马武

2013年，中央作出“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”的重大战略决策。广河县结合实际，确立了争取用3年时间基本完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证的工作目标。3年多来，全县各级党委、政府站在战略和全局的高度，把农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“农村土地确权登记颁证”）工作作为全面深化农村改革的重要任务，从组织保障、政策宣传、技术设计、工作程序、矛盾调处、成果检验等各个环节，精心组织，周密安排，推動了全县农村土地确权登记颁证工作扎实稳妥、有序有效开展。到2016年底，总体9个乡镇农村土地确权登记颁证工作的程序符合国家有关规定，测绘成果符合精度要求，承包合同、登记簿、承包经营权证书、数据库记载信息基本做到了真实、准确、完整、一致，全部通过县级抽查验收。

1农村土地确权登记颁证工作取得的成效

我县通过开展农村土地确权登记颁证，有效解决了农村土地承包长期存在的地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全、档案管理不规范等问题。建立健全了承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度。确认农民对承包地的占有、使用、收益权利。

1.1稳定了农村土地承包关系。通过确权，实现了承包面积、承包合同、登记簿、承包经营权证书“四相符”和承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”。这就从根本上强化了对农村土地承包经营权的物权保护，有效杜绝了村干部随意调整农民承包土地的行为，为保持现有土地承包关系长期稳定提供了制度保障。

1.2探索了土地“三权分置”的有效实现形式。我县结合这次农村土地确权登记颁证，积极探索土地“三权分置”的有效实现形式，激活农村“沉睡的资本”，加快土地向新型农业经营主体集中。发展多种形式的适度规模经营，促进了我县农业组织化、产业化、标准化、品牌化建设，为现代农业发展注入新的活力。目前，全县农村土地流转面积达到6.5万亩，占家庭承包经营土地面积的20.3%；加上各类社会化服务组织通过建立紧密型生产基地、开展土地托管服务所覆盖的面积，全县承包土地经营规模化率达到30%以上。

1.3实现了土地承包管理信息化。为提高农村土地承包管理智能化和社会化服务水平，最大程度发挥土地确权登记颁证成果效用，我县严格按照农业部技术标准要求，以县为单位建立了农村土地确权登记颁证数据库，实现了入库数据真实完整、格式规范，奠定了农村承包土地登记管理信息化的基础。

1.4维护了农村社会和谐稳定。我县个别地方在二轮延包中形成一些历史遗留问题，导致人地矛盾长期得不到解决，不仅影响到当地农业的健康发展，也影响到农村社会稳定乃至党在农村的执政基础。通过土地确权登记颁证，进一步稳定和完善了农村土地承包关系，维护了农民的土地财产权益，同时也为培育新型农业经营主体、促进粮食规模化生产、持续增加农民收入、提升农产品质量安全水平创造了条件。目前，全县各类新型农业经营主体发展到152个，粮食生产连年增产，农民收入连年增收，连续多年未发生重大区域性农产品质量安全事件。

2农村土地确权登记颁证工作的体会

农村土地确权登记颁证是一项涉及千家万户农民切身利益、政策性和技术性很强、工作任务相当繁杂的系统工程。通过3年的工作实践，我们的体会是：

2.1党委、政府高度重视是推动确权工作的关键。县委、县政府坚持把农村土地确权登记颁证作为深化农村改革的重要抓手，准确把握工作的复杂性、艰巨性和敏感性，统筹布局、科学谋划，主要负责同志深入确权工作一线，开展调查研究，督促工作落实。县农村土地确权登记颁证工作领导小组先后4次召开会议，研究解决工作中遇到的困难问题。各乡（镇）党委、政府将土地确权工作摆上重要议事日程，主要负责同志亲自抓、分管负责同志靠上抓，在人员、经费、技术等方面提供强力支持，推动了确权工作扎实有序开展。

2.2充分尊重农民意愿是推动确权工作的前提。农村土地确权登记颁证涉及农民的切身利益，各地农村情况又千差万别，必须正确执行和灵活运用政策，充分尊重农民群众的主体地位，确保农民群众的知情权、参与权。在土地确权问题上，提出要严格按照中央的政策规定，从严掌握确权确股不确地的范围，明确要求各地不论采取哪种方式确权，都必须充分尊重农民意愿，都要经过民主讨论通过，决不能用行政手段推动确权确股不确地，或强迫不愿确股的农民确股。

2.3不断创新方式方法是推动确权工作的基础。农村土地确权登记颁证是一项全新工作，没有经验可资借鉴。县上把自觉维护中央大政方针的统一性严肃性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来，既坚决按中央确定的方向、目标、原则办事，又勇于探索、勇于创造，特别是在农户承包土地的测绘上，根据广河地形地貌特点，探索实行了“图解+实测”组合法，既满足了国家的技术要求，又降低了工作成本。

2.4加强部门协作配合是推动确权工作的保障。党委、政府办公室负责工作协调；县农办负责政策研究和工作督查；农牧部门负责宣传培训、业务指导，抓好方案的组织实施和工作考核；财政部门负责统筹安排经费；国土资源部门负责提供第二次土地调查成果和经省级验收合格的农村集体土地所有权确权成果，指导处理有关权属的矛盾纠纷；政府法制部门负责提供有关法律、法规服务；档案部门负责指导做好农村土地确权登记颁证资料的归档和管理。各部门既分工明确、各司其职，又相互协调、密切配合，特别是在经费保障方面，在中央财政每亩补助10元的基础上，省级财政每亩再补助7元，省、州、县三级财政累计投入资金656万元，为工作顺利开展提供了保障。

我县农村土地确权登记颁证工作已基本完成，但这只是农村改革发展中取得的阶段性成果，目前仍存在一些不容忽视的困难和问题，包括：极个别村虽然完成了前期工作，但证书还没有及时发放到户；有的地方信息化建设滞后，县级数据库建设亟需规范完善等等。需要我们深刻剖析原因，进—步细化整改措施，全面扎实地做好农村土地确权登记颁证工作。

（作者单位：731300甘肃省广河县农业技术推广中心）endprint