蔡跃莲

种子是农业生产中的物质基础，种子的质量很大的程度上影响着收成。种子体制的改革使得种子的安全在一定的程度上得到了提升。但是目前的制度还是存在一定的问题值得我们深思和改进。所以，为了推进我们州种子市场的有序健康的发展，加强种子管理工作，我们需要思考探索一条道路。

俗话说：“国以农为本，播以种为先”。为了保证我州的农业生产用种安全，强化种植质量监管，按照《云南省农业厅办公室开展2016-2017年农作物种子企业监督检查行动的通知》以及《怒江州农业局关于开展2017年农作物种子质量监督抽查的通知》的要求，并且根据相应的《中华人民共和国种子法》和《农作物种子质量监督抽查办法》等法律法规的规定启动了农作物种子质量监督抽查工作，抽查的工作由州种子管理站抽调种子检验和依法人员联合各县（市）种子管理部门对所属辖区内入库就位的种子进行质量监督抽查。

1种子管理的工作现状

自从种子管理体制改革之后，我们州就对此设立了专门的种子管理机构，通过明确种子的管理机构的工作职能，统一管理种子的检验仪器设备。通过检测种子发芽率、种子的净度和种子的水分等，在种子销售之前进行抽检。

备案登记在册委托销售主要农作物的企业包括备案经营门市、持证种子经营从业人员，了解种子经营企业的数量和持证经营的从业人员数量。

到目前为止，共扦取全州40余家种子购销商的种子样品数量50个，其中杂交水稻14个，杂交玉米36个，抽查率到达80%左右。抽取的样品主要检测发芽率、净度、水份三项常规室内检测指标和杂交玉米的田间种子鉴定，室内检验工作在州种子管理站种子检验室有序检测，对于检测结果出来进行全州范围内进行通报。

2017年怒江州种子管理站公告准入品种为77个，其中杂交玉米49个品种，杂交水稻28个品种。根据调查全州四县（市）2017年生产用的“两杂”种子基本就位，根据各县（市）“两杂”计划播种面积，就位的种子数量基本上能满足我州的农业生产用种。

2种子经营管理中存在问题

尽管经过了几年的市场适应和改革的不断深入与技术的不断成熟，但是在种子管理的过程中仍然存在一些问题。

2.1法律意識淡薄，还是有审核先卖的情况

在云南省得农作物种子条例规定中，品种首先要经过种子管理机构审定，其次在种子管理部门的监督下在新区域推广进行—个生长周期的的试种才可以推广。而那些没有试种的品种是不可以推广的。但是目前的种子经营人员很多由于缺乏农业专业知识、技能和种子的使用方法、文化水平的良莠不齐、以及法制观念轻薄意识，为获利而经营未试种的新品种导致未审先卖的现象常常发生。

2.2制度还未健全、销售台账不完整

由于没有种子公司，种子的经营都是受内地委托代销、种子经营户规模大小不一、从业人员的素质不一样等诸多的原因导致种子在市场执法检查中常常被发现没有建立种子的经营相应的制度，台账记录不详细，出现问题没办法追究源头。

3种子管理工作的思考

抽查和检测组对质量监督抽查中发现的问题及时上报，并督促整改，严格落实属地管理责任。通过监督抽查了解我州农作物种子质量状况，杜绝假劣种子，让农民用上放心种，对加强我州农作物种子质量监管，规范种子经营行为，提高我州农作物种子质量水平起到积极推进作用。这一系列的做法说明我们州的管理水平在不断的提升。我们可以从以下的思考对策中完善我们的管理方案和管理技术。

3.1依法监管经营市场，保障农业品种安全

针对种子经营市场门店多、规模小、分散比较散等问题，要采取重点检查和全面检查相结合的方法。通过按层次划分，例如：按城区、批发大户、集镇大户为检查重点，开展拉网是的检查，以此来确保农业的品种安全。

3.2加强专业知识的培训，提高从业人员的素质

提高人员的专业知识，不论是种子的经销人员还是管理人员。只有拥有专业的知识，才能够在种子的销售、试种检查方面给予正确的评价和营销。首先，为了提高营销人员政策法律水平，每年对所有的种子经营人员进行法律法规和业务知识的培训；其次，根据相关的法律法规，对申领技术资格证的种子经营者采取集中的培训，只有进过培训考核之后颁发合格证书的才能够从事种子经营；最后就是通过奖惩机制促进种子经营者的守法诚信经营。

3.3强化品种的管理，从源头确保农业的安全

一是要严格的规范品种的记录审查制度。严厉打击那些没有审定的和无引种手续的违法违规行为，坚决做到杜绝不良种子进入市场；二是要严格审查品种的广告宣传和品种额观摩活动，确保种子的广告宣传的真实性和合法性，杜绝遏制品种推广中的不规范，暗箱操作等行为；三是要实行种子的质量保障承诺以及瑕疵产品召回制度，增强种子经营者的责任心和诚信经营的意识；。

3.4规范品种引进试种、示范、推广工作，确保种子的经营市场公平公正的竞争

首先要严格按照《中华人民共和国农业技术推广法》、《种子法》等相关的法律，结合当地的实际情况，全面推进品种试种、示范以及推广的工作。对于那些没有在县内做过试种的或者是试种不合格的农作物—律不予备案登记并且坚决不准在本县内推广销售。在加强新品种管理的同时要积极的组织种子经营者参加新品种引进展示工作，不断充实优质品种的资源，把握品种的推广速度，充分发挥优良品种的增产潜力。

综合以上的对怒江州种子管理的思考，自从种子的经营垄断局面被打破以来，经营主体的多元化，品种多样化，销售的多渠道、多门店给种子市场竞争注入了活力，为促进农业市场的发展发挥了巨大的作用。因此，种子的健康持续发展是整个县粮食安全的重中之重，必须严格的把控好种子的这个门槛，不允许也要杜绝有任何不良的种子进入市场，破坏了整个农业市场的稳定。明确的规范好种子市场的经营秩序，实现公平竞争，用种安全的新形式下的种子管理工作。

在农业的生产中，种子是重要的基础物质，是一切物质的起源。而种子的质量是农业产量增加、农民收入增加的关键点，依法做好种子的管理工作，是保障农民收入的有效方式。

（作者单位：673100云南省怒江州种子管理站）endprint