郑继承

(云南民族大学 扶贫开发研究院，云南 昆明 650504)

2016年11月，国务院正式颁布了《“十三五”脱贫攻坚规划》，标志着我国扶贫开发进入了新的历史阶段。根据我国贫困人口的区域分布，目前已确定了六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化片区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区11个连片特困地区和已明确实施特困政策的西藏、四省藏区(四川、云南、甘肃、青海)、新疆南疆三地州为我国未来十年扶贫攻坚的主战场。地处西南边境的云南有91个县(县级市、区)分属乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区、滇西边境片区、四省藏区4个集中连片特困地区，是全国贫困片区县、重点县最多的省份。

区域发展潜力是区域可持续发展的支撑体系所具有的潜力，[1]区域发展潜力评价是采用科学的评价指标体系、方法对区域发展潜在能力的测度。地区综合发展潜力评价既是制定区域规划与各专项发展规划的科学基础，又是推进省域内协调发展、人口资源环境经济社会和谐发展的重要现实需求。

本研究运用综合发展指数(Comprehensive Development Index，简称CDI)模型对云南省四大集中连片特困综合发展潜力进行了效率分析，并根据模型测算结果进行了综合发展潜力实现有效排序，在此基础上，通过与按国家及贫困县进行对比分析，以测算各片区的提升空间，从而为政府在扶贫开发资源配置与政策决策过程中提供理论依据。

一、文献回顾与理论述评

通过梳理近10年的研究成果来看，我国学者对集中连片特困区的相关研究相对比较多，形成丰富的研究成果。……