摘 要：90年代中期，国家财政制度进行分税制改革之后，财政上的中央集权达到了一个新的高度，上级政府将各种任务层层加码往下压，基层政府承担着大量繁重的工作任务。农村基层政府及村委会难以供给地方性的、区域性的农村公共物品，因此农村公共物品状况愈益恶化。为了解决这一问题，中央政府及高级地方政府以“专项”和“项目”的方式向下分配财政资金。中央政府意欲以这种项目的方式，一方面给农村基层政府注入资金以填补其财政缺口，另一方面以“钓鱼”的方式来动员地方性资源投入到社会经济建设之中去，从而推动经济的繁荣和社会的发展。

关键词：乡镇政府；项目制；综述

1 研究意义

随着中央政府专项转移支付的比重逐年攀升，项目治国的治理之道已从内涵、逻辑运行方式、发生及风险管理等方面进行了深入的剖析。项目制并非如同字面上的单纯指向某种制度，也绝非研究的是一个项目运作的过程，而是一种能结合中央到地方、国家与社会，实现社会资源合理分配，人民共同参与的治理模式。“项目制”研究已经成为学术界的热点研究问题之一，主要集中于项目制中中央和地方的行为变化，以及对公共服务领域的项目制进行政策研究，且集中于中央项目的运作，但是缺乏对乡镇政府中项目制的具体运作的研究，本文希望能丰富和充实乡镇政府项目制运作研究的理论成果。

2 国内外研究文献综述……