徐洁 王崇梅

摘要：失独老人问题是伴随着计划生育政策的出台而诞生的。目前，各省援助的方式主要是金钱抚恤，然而金钱方面的救助并不能及时的解决问题，还可能存在不能落实的情况。本文以“授人以鱼不如授人以渔”为基本思想，从农村发展角度出发，认为基础工作是发挥政府、市场、社会组织、个人等多元力量，因地制宜地规划农村发展路线，为农村失独老人的养老问题提供长远之计。

关键词：农村发展；失独老人；多元力量

中图分类号：C916；D632.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）025-0485-02

自20世纪80年代起到2015年底，我国的计划生育家庭政策经历了长达35年之久的一胎政策，这期间形成了数量庞大的独生子女家庭。据报道截至2015年，我国的独生子女家庭超过1.5亿。独生子女家庭属于风险家庭，如果独生子女因各种原因死亡，就会出现大量的失独家庭和失独老人。据卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》数据统计推算，每年约产生“失独”家庭7.6万户。另据全国老龄办发布的《中国老龄事业发展报告（2013）》，2012年，中国至少有100万个“失独”家庭，200万位“失独父母”。如果以2035年为时间节点，届时中国的“失独”家庭将达到600万左右。2014年底，模糊推算山东省“失独”老人数量在13000人左右。笔者认为，发挥政府、市场、社会组织、个人等多元力量，因地制宜地规划农村发展路线，是解决农村失独老人的养老问题的基础计策。

一、农村失独老人经济收入问题

2014年起，中国加大对计划生育困难家庭的经济扶助力度，城镇特扶标准分别提高到每人每月270元（伤残）、340元（死亡），农村每人每月150元（伤残）、170元（死亡），建立动态增长机制。中央财政按照不同比例对东、中、西部地区予以补助。自2015年1月起，山东将独生子女死亡家庭扶助标准由每人每月135元提高到400元，超出城镇340元、农村170元的国家标准；独生子女伤残家庭夫妻扶助标准由每人每月110元提高到城镇270元、农村150元。省卫计委会同省财政厅向省政府提交了提高计划生育特别扶助标准的请示报告，拟将山东独生子女死亡家庭扶助标准提高到每人每月500元，独生子女伤残家庭扶助标准提高到每人每月400元，实现了扶助标准城乡统一，但并未提供一次性精神经济抚慰金。相对于北京、天津、贵州等地区，扶助水平明显力度不够。

在我国的大部分农村地区，主要经济来源是耕作，但是失独老人们随着年龄的增长会失去劳动能力，就失去了主要经济来源，“未富先老”的生活压力剧增。此外，一些发展较早，拥有一些工业园区的农村地区，虽然整体发展经济水平较好，但是因为耕种土地面积不足，农村失独老人受教育程度低且身体健康状况差所以又无法去工厂寻求工作。他们的经济来源主要是社区福利，而补贴对改善失独老人的经济状况作用有限。如果加之部分人需要承担赡养义务，情况更加不容乐观。

二、农村失独老人养老问题

1.没有针对性的政策体系保障他们的生活

我国现有的法律中与农村老人有关的社会政策主要有：新型农村社会养老保险制度、计划生育家庭奖励扶助、五保供养制度。这些制度没有那一项是针对农村失独老人的。虽然地方出台了一些有关失独老人的政策，但是并没有明确的部门负责，怎样实施、帮助什么样的人等问题都没有明确的规定，可行性低。

2.面向失独老人的养老机构缺乏且养老机构作用未能充分发挥

养老机构、日间照料所在除山东半岛的滨海城市和济南之外的大部分内陆农村地区的建设明显不足，无法满足实际需求。已经建设相关养老机构的农村，也面临着人员缺乏、护理服务知识缺乏的困境。这也是有些農村社区日间照料中心闲置，只搞了“面子工程”的原因之一。没有拥有相关知识的人员配备，养老机构形同鸡肋，造成了很大的社会资源浪费。

三、农村失独老人精神慰藉问题

1.精神及心理安慰得不到满足

“养儿防老”在农村老人的心里根深蒂固。城市的思想观念相对开放，一部分失独家庭可以选择领养，有一定经济基础的家庭还会选择再生育。对于农村失独家庭来说，首先经济基础方面不一定允许他们领养或者再生育，他们从心底里觉得领养的孩子跟自己始终没有血缘关系，传统家庭的血缘关系无法维系，让他们难以接受。

2.社交生活所需不能满足

让失独老人的生活丰富起来，能够转移他们注意力，减轻失去子女的痛苦。农村地区休闲娱乐设施的建设不足，养老机构中能够丰富他们精神生活的设施不尽完善，举行的社区活动也非常少。失独老人需要与人交流倾诉，融入正常的社交生活中。

四、农村失独老人养老保障的措施

笔者出生日照市北部的农村，农村规划后，福利政策有了显著提高，节日有补贴，居住环境得到了极大的改善，建设的工厂提供了更多的工作岗位使得收入大大增加，生活水平显著提高。社区被评为“省级文明示范村”。二次规划社区划分为市北经济开发区，我们有了社区服务站、广场、休闲设施，工厂越来越多，也带动了周围村庄的发展。二次规划后，在福利和工厂占地补贴发放等方面走了下坡路，引起了村民的一些不满，甚至引起了一场不小的骚动。近几年的发展非常受限，在我看来主要的原因是社区的整体发展结构不合理，发展速度不及村民们的物质及精神方面需求增长速度。了解农村的发展是否协调，发展方向正确与否，发展速度是否与实际情况相符合是解决农村失独老人养老问题的重要方面。

以失独老人的夏某举例：

夏某的儿子很久之前就意外去世了，经济来源是与老伴一起养牛，后来老伴去世，治病欠了一些钱，她一个人没办法再养牛，就靠领取社区的补助和占地赔款生活。后来有关人员协调了一下，由夏某老伴的侄子承担赡养义务。因为老人是文盲，对补助的发放不了解，所以主要补助发给侄子，侄子承担赡养义务。但是这些协调只是在社区内部，并没有正规手续来约束执行，就出现了“拿钱不办事的”结果，老人并没有得到很好的赡养。这个问题就只能从道德的角度去谴责，社区的人再次出面也起不到效果。老人的问题就这样成了无从下手解决的问题。

结合以上笔者认为从以下几个方面来保障农村失独老人的养老问题：

1.强调政府主导作用指导农村发展

政府在解决农村失独老人养老问题过程中发挥着最根本的作用。政府需要为农村的发展指导方向，阶段性的考察发展速度是否与实际情况符合，发展结构是不是合理并依据农村的发展进程做出新的指导。授人以鱼不如授人以渔，因为经济上的补贴始终不能解决问题，对社会的发展也是一大压力。政府应要求各乡镇，县市定期汇报地区工作，提出在发展过程中的问题，新的发展想法。此外，政府应严格监督各农村地区的发展政策落实情况。

2.完善农村失独老人养老保障方面的法律政策

我们现有的养老保障体系中也没有哪一项是专门针对这一弱势群体而定。党强调全面依法治国，政府应利用其权力推进农村失独老人养老保障专项立法。相关政府部门应该针对农村地区的特殊性，不同地区农村发展情况不同，制定因地制宜的养老资金扶助制度，解决失独家庭养老资金匮乏的问题。同时保证这些政策与原本的养老制度不冲突，各级政府及相关部门监督政策落到实处。

3.团结社会各界组织、个人的力量共同发挥作用

（1）政府积极支持社会公益性组织，民间自发组织。山东省已有大量的非政府组织向失独老人群体给予关怀，但是我们的非政府组织存在着发展缓慢，发育不良等一系列问题，需要正确的指导来更大的发挥作用。日照市在市委、市政府的领导和省民政厅的指导下，到2013年底，共登记社会组织1383个，其中社会团体761个、民办非企业单位621个、基金会1个，全市社会组织在服务经济发展，发展社会公益事业，促进社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。

（2）发挥社工力量。我们需要更专业化的扶助模式，否则可能会对农村失独老人造成“二次伤害”。再次强调授人以渔，专业人员在救助过程中应当帮助他们消除内心的隔阂，真正走出阴影享受新生活。

（3）重视家庭作用。對于农村失独老人来说，最终的归宿还是家庭，社区工作人员应该积极关注了解农村失独老人的其他家庭成员状况，做好教育工作，充分发挥亲属在养老问题中的作用。但是这方面需要重点关注其他亲属是否真正尽到职责，避免出现表面工程。

（4）善用媒体明星效应。农村失独老人这极小的社会群体太容易被忽视，利用媒体的力量扩大影响力，让更多的公益组织了解这一群体，帮助这一群体。

4.建设面向农村失独老人的养老机构，发挥已建设机构的作用

重点是让已经建立的养老机构发挥作用。建设基础设施与专业的人才一样都不能落后，有了好的设施才能让专业人才更好地为农村失独老人服务。“扶贫不是让农村都上楼”，扶助农村失独老人也不是让他们都有经济来源而已，更应该建设适合农村失独老人的休闲娱乐设施满足他们的精神文化方面的需求。

5.解决农村失独老人经济收入问题

（1）政府要为农村地区的失独老年建立专项资金，按照他们的困难程度需求来提供基本的服务。上海市的按年龄分级来救助的模式可以借鉴。

（2）对于一些还有工作能力的农村失独老人，依据其自身情况为其安排工作岗位或者降低要求。对于年纪稍长但仍有劳动能力的农村失独老人，为他们安排社区环卫，园林修剪等方面的工作，让他们仍觉得自己是有价值的人，也可以转移一部分对于悲伤记忆的注意力。

6.防范于未然，加强独生子女家庭风险防范意识

独生子女一代在日趋激励的市场竞争中面临更大的压力，在遇到情绪问题时如果不能得到及时的引导，更容易产生极端行为。因此，为了降低独生子女非疾病的死亡率，可以依托学校和社区组建独生子女心理健康辅导中心，定期测评和咨询独生子女及其家庭；加强对交通安全意识的宣传，增强自我保护意识，减少因交通事故、溺水等引起的死亡；父母要加强对独生子女的教育，同孩子一起探讨安全知识，保持高度的警惕心。

发挥社工力量、建立多种养老模式、媒体作用、非政府组织这些措施有一定的准入门槛，这对农村发展水平有着高要求，农村是不是有能力建设社工团体，社区服务站呢？农村能组建非政府组织吗？所以农村的发展方向是什么，如何又快又好地发展经济，需要政府指导道路。

失独老人是计划生育政策下的一个特殊群体，解决他们这种矛盾突出的养老问题有利于稳定社会秩序，更可以促进我们国家建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。