刘爽　王洪伟

摘要：本文通过对牡丹江地区职业教育发展现状调研，仔细分析了牡丹江地区的产业结构、人才短缺原因，提出了解决人才流失的措施。

关键词：牡丹江；高职教育；区域经济

中图分类号：G718 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）025-0417-02

人才流失是困扰东北老工业基地振兴的重要因素，同时，地区劳动力的素质、结构也会对一个区域内的产业结构分布、经济发展水平、社会文化生活都起到至关重要的影响。牡丹江市作为黑龙江省东南部重要城市，人才流失问题也很严重，劳动力缺乏、消费能力降低的问题也日益明显。

一、牡丹江地区职业教育发展状况

牡丹江市位于黑龙江省东南部，是黑龙江省省域副中心城市，也是东北东部地区重要的区域中心城市和黑龙江的重要开放门户，全市总面积3.8827万平方公里，管辖4个市区、5个县级市、一个县，总人口278.5万。牡丹江市以旅游和农业闻名于世，同时也是一个高校资源相对富集的城市。

二、牡丹江市产业结构基本状况

（一）牡丹江市经济概况

2017年度全市实现地区生产总值1404.7亿元，同比增长6.4%。其中第一产业完成增加值237.3亿元，同比增长4.5%；第二产业完成增加值478.1亿元，同比增长3.2%；第三产业完成增加值689.3亿元，同比增长9A%。三次产业结构为16.9：34.0：49.1。人均地区生产总值51407元，同比增长7.3%。

（二）企业概况

全市规模以上工业企业460户，其中地方工业企业447户，占全市规模以上工业企业总数的97.2%；在规模以上工业企业中，八大支柱企业363户，企业所属行业主要集中在食品加工、生物医药、新能源、新材料、电子信息等。

（三）人力资源状况

在调研过程中能够，无论外来在牡丹江投资的企业还是我市本地企业，大部分都存在职工队伍不稳定，职工技术水平不足，这也是困扰我市经济发展的瓶颈问题。

1.人员老化

在走访的15家企业中，在企业中很少看见年轻人，以牡丹江市某药业为例，女工年龄普遍在43岁以上，男性工人年龄普遍在46岁以上，人员老化问题严重。

2.高技能员工缺乏

在走访的15家企业中，职工学历基本以高中毕业为主，大学以上学历（含大专）平均占比12.5%，制药企业相对较高，可达到40%左右，食品和机械制造行业偏低，仅为8%。

3.技术创新能力差，产品附加值低

由于企业员工学历普遍偏低，无法形成科研创新能力，新产品开发能力较低，以加工为主，产品附加值低，严重影响了企业经济效益的提高。

三、人员短缺问题的成因

（一）工资偏低，导致大量技术员工流失

黑龙江省工资起薪为1410元/月，即便加上绩效，每月基础工人的收入最多在3000元左右。这个工资标准与南方相比，差距较大。同样岗位，在上海起薪在3500元左右，企业提供食宿，每月实际收入至少在6000+。因此，大量基础性员工纷纷外出务工。

（二）思想僵化，无法吸引高素质人才落地

以分配制度为例，还是沿袭传统计划经济的大锅饭政策，虽然与之前有所改变，但改变的幅度很小，力度不大。这与南方以股权、期权、员工持股还是管理层持股等多种分配制度吸引人才相比，差距极大。加之没有住房、教育、医疗等等优势政策，所以无法吸引高素质人才落地。近年来，很多城市如火如荼的抢人大战，而我市毫无动静就是最好的例证。

（三）体质不够灵活，造成人才利用率偏低

用人机制僵化，一方面企业求贤若渴，另一方面，高校的高水平人才和成果束之高阁。高校教师到企业兼职的少，没有发挥高校服务地方经济发展的优势。

（四）企业接收本地高校学生实习的较少。根据调研，企业不愿意接收学生实习，主要有以下几个原因：

1.学生毕业后不能留在企业工作，自己花费时间、精力和资金，给别人培养员工，企业不划算，所以不愿意接收实习生。

2.接收学生实习，对企业来说，没有利益，就没有动力。

3.学生啥也不会，实习时间短，刚教差不多，就该回学校了，用不上。

4.学生来了有安全问题，企业不愿意承担，多一事不如少一事。

5.学生来的时间不确定，来的时候如果企业没生产，实习无法开展；如果生产繁忙，企业培训顾不过来。

6.学生难管。

以上是造成我市企业人员短缺的共性问题，除此之外，还有一些因行业不同而形成的其他因素。

四、解决办法

（一）充分发挥高校人才优势，解决高素质人才流失问题

牡丹江市共有2本6专，8所高校，涉及行业范围包括人工智能、大数据挖掘、新材料、机械制造、食品加工、农业种植、生物医药、化学工程、建筑工程等多个行业，与我市产业结构完全对应。八所高校具有中高级以上职称的人数在千人以上，同时也具有较多的科研成果，政府不但要搭建平台解决企业找不到人、找不到项目，学校找不到企业，科研成果不能转化的问题，更要制定和完善各级各类人才科学合理的流动或共享制度，明确相关条件，确保用人单位、人才自身等各方面责权利的合理分配，避免出现人才就在自家，却满世界找人才的问题。

（二）出台优惠政策，鼓励企业在本地高校招工.解决人才短缺现状

1.针对企业接收学生实习，没有利益动力的问题。政府要积极落实2018年2月14日教育部、国家税务局、地方税务局等六部门联合发布的《职业学校校企合作促进办法》中关于企业因接收学生实习所实际发生的与取得收入有关的合理支出，以及企业发生的职工教育经费支出，依法在计算应纳税所得额时扣除的规定，并要积极对企业宣讲，这样可以解决企业基础员工短缺和基础员工技能水平较低的问题。

2.政府搭建校企合作平台，由企业自主选擇相关专业合作院校，建立“现代学徒制”合作关系。一方面，企业对学校的师资进行培训或者企业派师傅到学校担任技术教师；另一方面，企业利用学校设备对学生进行技能培训和考核。对于考核合格的学生，通过“工学交替”和“跟岗实习”进入企业带薪工作，学生身份转换后，按照企业管理制度管理，毕业后学生在选择去留。

（三）政府出台配套政策，吸引各高校毕业生留在牡丹江工作

经济的竞争，归根结底还是人的竞争。在解决上述问题的同时，政府也要深入研究，加快出台配套政策，针对性解决他们的难题，争取这些来到牡丹江学习的学生，能够留在牡丹江，毕竟一座没有青年的城市是没有未来的。