孝青利

摘要：实现小农户和现代农业发展有机衔接是实施乡村振兴战略、巩固党的执政基础、全面建成小康社会的必然要求。当前，小农户和现代农业的衔接还存在种种的制约因素。文章拟通过对这些因素的研究和探索，找到实现二者有机衔接的途径。

关键词：小农户；现代农业；有机衔接

中图分类号：F323 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）025-0364-01

一、小农户和现代农业发展有机衔接的必要性

推进小农户和现代农业发展有机衔接是实施乡村振兴战略的必然要求。近年来，中央提出全面推进乡村振兴战略，其目的是要将小农户纳入现代农业发展，走共同富裕、共同振兴之路。这也是新时代解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然选择和必由之路。从我国农业发展的现实来看，农户分散经营仍然占大多数，仍是农业生产经营的主要组织形式。小农户分散经营依然是传统种植方式。要改变这一现状，就要将小农户纳入现代农业发展，彻底改变传统小农一家一户单打独斗的生产现状，大力发展社会化服务体系，把千家万户的小农生产联结起来，实现小农户和大服务的对接，以此形成规模、提高效益、节本增效。

推进小农户和现代农业发展有机衔接是增强党的执政基础的迫切需要。加强和巩固党的执政基础，关键在基层，重点在农村。据统计，2016年年末全国大陆总人口138271万人，农村户籍人口58973万人。这是我们党执政的群众基础，是我们执政必须要团结和维护的力量，这也是经过我党多年的革命和建设实践检验的。农民始终是我们党执政的重要群众基础。广大农民有获得感、幸福感、安全感，党的执政基础才能越来越稳固。

推进小农户和现代农业发展有机衔接是全面建成小康社会的客观要求。全面建成小康社会的目标要求包括“经济持续健康发展”“人民民主不断扩大”“文化软实力显著增强”“人民生活水平全面提高”“资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展”等方面，因此，我们要实现全面建成小康社会的战略目标，就所有方面都共同进步，哪个也不能落后。实现小农户和现代农业发展有机衔接，就是要增强他们的内生发展动力，变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，为打赢精准脱贫攻坚战作出积极贡献，就是为了全面建成小康社会而进行的必要措施。

二、当前小农户和现代农业发展有机衔接存在的问题

（一）农业经营规模小，专业化程度低

农村土地使用权流转并不顺畅，存在一系列问题，限制了我国小农户与大市场之间的有效对接。当前农村土地的流转大都是邻里和亲戚之间进行，他们流转过来的最终形式还是家庭承包经营。在家庭承包经营的生产形式下，单位家庭的产出有限，导致了农产品商品率偏低。

（二）农村劳动力素质不高，达不到有效衔接的要求

整体来看，从事农业的大多是“386199”部队，青壮年纷纷流入周边工厂或城市务工，留守村民基本上就是儿童、妇女和50岁以上的老人，农民兼业化、村庄空心化、农村老龄化现象突出，懂技术、会管理、善经营的新型职业农民严重不足。

（三）金融支持力度不够

相对于城市而言，农村金融有效供给不足、可持续发展能力不强等问题还比较突出。目前，主要扶持政策针对规模经营主体。农村金融机构主要是农村信用社，大多只提供存、贷、汇业务，不能提供基本贷款业务，且近些年农村信用社的营业网点不断减少，根本不能满足农业农村发展的需要。

（四）农村一二三产业融合发展滞后，产业体系不健全

农村第一、第二、第三产业融合发展有了一定效果。但是，农业与第二、第三产业融合程度低、层次浅，主要是农业与第二、第三产业融合程度不紧密，链条短，附加值不高。

三、对策建议

（一）探索改进土地流转模式，实提升小农户规模水平

1.农业现代化的问题，归根到底的核心问题，是要解决土地流转的问题。只有还给农民处分权，土地才可以真正实现自由流转。建立专门的土地使用权流转交易场所，县镇办可建立土地流转托管中心或服务中心，行政村可以村委会为依托，建立土地托管站，专门收集、提供土地供需信息，发布土地流转市场价格等，使农户和有意投资农业的经营者能及时、准确获得可靠信息。

2.配套完善土地流转政策，解除农民后顾之忧。一是要完善土地流转相关法律，强化政府对土地承包经营权流转的管理职能，营造公平、合理的土地流转环境，为推动农业现代化发展的政策保障与环境支撑。二是推进农村集体资产股份制改革。在城中村、园中村和集体经营性资产较多的村，稳妥推进集体资产股份制改革试点要坚持农村土地集体所有，坚持农村基本经营制度不动摇，依法维护农民土地承包经营权。

（二）提升农民素质，增强实现有效衔接的本领

加强对农民的培训，增强实现有效衔接的本领。对文化基础较为薄弱的农民，重点涉及一般农业知识和技术即可，使其能够了解、认可和愿意接受新知识和新技能；对具有一定专业技能基础的农民，针对农业发展不同环节需求结合农民技能基础，开展专业知识和技能的系统培训，旨在使其能够成为某一具体农业技能的乡村专家。

（三）构建完善的财政支持与金融服务体系

1.建立健全农业农村金融服务网络。积极探索金融行业支撑农村经济发展的新思路、新模式，鼓励发展适合农业农村特点和需求的金融服务。大力推广小额信贷组织和村镇银行向民营和外资企业开放农村金融市场，推动农村金融组织等为农业现代化建设服务。

2.拓展丰富农业农村金融服务产品。农村互联网金融是从国家层面对农村金融模式的创新，将农村金融与互联网结合起来，转变农村金融发展思路、扩大金融供给渠道，为农村地区创造更高、更宽、更广的金融服务平台。

（四）一二三产业融合发展

1.发展农业生产性服务业，延伸农业发展产业链。支持发展农产品储运加工营销业、农业电商等新产业新业态新模式，推进农业与旅游、教育、文化等产业深度融合，促进立体化、复合式全产业链发展。完善利益联结机制。发展多元合作方式，完善“1+N”等多种经营形式。

2.培育多元化农村产业融合主体。2017年一号文件将培育壮大新产业新业态作为深入推进农业供给侧改革的重要举措，并出台政策从用地、金融、人才等方面给予支持，规定“将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持農村新产业新业态发展”、“支持金融机构开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资业务”、“支持进城农民工返乡创业，带动现代农业和农村新产业新业态发展”。