潘亚初

摘要：“十三五”是全面建成小康社会的关键决定性时期，也是全面建成综合交通运输支撑保障能力的重要阶段，要全面分析“十三五”综合交通运输需求，全面落实“十三五”综合交通运输的总体思路，采用切实有效的措施，不断深化和推进“十三五”综合交通运输体制的改革，推进综合交通运输的行业治理能力。

关键词：“十三五”；综合交通运输；需求

中图分类号：U492 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）025-0359-01

面对严峻复杂的社会形势，我国“十二五”期间的综合交通运输体系获得了较大的发展和完善，基础设施建设获得明显成效，运输服务能力和治理水平得到极大的增强，综合经济效益获得进一步提升。然而也存在一些发展中的问题，如：公路交通基础设施建设相对滞后；交通运输行业增加值有所降低；不同交通运输方式发展处于不平衡、不协调的状态；绿色交通发展缓慢等。为此，要重点探讨“十三五”时期综合交通运输的发展背景，全面分析“十三五”综合交通运输的需求，探索“十三五”期间综合交通运输的治理措施和路径，更好地推动综合交通运输事业的发展。

一、“十三五”综合交通运输发展背景

从国外局势来看，尽管目前还仍旧受到全球金融危机的后续影响，然而全球经济处于复苏的阶段，经济全球化正在向经济转型和结构调整的方向迈进，城市综合交通运输体系也顺应全球融合发展的趋势，成为区域经济发展、产业结构转型的重要技术支撑。从国内环境来看，以习近平同志为总书记的领导集体提出了“一带一路”、“自贸试验区”、“中原经济区”、“京津冀协同一体化”等战略举措，给城市综合交通运输发展带来了诸多的机遇，在社会经济发展进入到新常态的阶段，城市综合交通运输要依循科学、可持续发展的理念，建构开放协调、充满活力的创新发展体制机制，以更好地实现城市综合交通运输的规模、速度、质量、效益和效率的统一。同时，互联网、大数据技术成为“十三五”综合交通运输发展的重要技术驱动和支撑，引发经济社会发展的全面深刻革命。依法治国也为全面深化综合交通运输体系改革提供了法律支撑，为综合交通运输治理能力现代化指引了方向。

二、“十三五”综合交通运输发展的需求分析

1.经济转型对综合交通运输提出的需求

“十三五”期间的社会经济转型持续推进，传统产业向新型化、规模化和多元化的方向发展，整合创新生成先进装备制造、新能源新材料、生物医药、物流、旅游、特色农产品加工等新板块，这些新兴产业的协同、创新发展对综合交通运输提出了新的、更高的要求。

2.城市化發展进程的需求

“十三五”期间的城市化发展进程持续增大和加快，要依循城市化发展的总体思路，实现城市常住人口基本公共服务全覆盖，这也要求交通客运能力必须加强，以满足公共交通城乡统筹的发展需求。

3.生活方式转变趋势的需求

随着人们生活质量的提升，城市机动车呈现出快速增长的趋势，这给综合交通运输体系增加了新的要求。同时，随着网络购物的日益普及，现代物流业也获得了前所未有的发展契机，对此，要优化电子商务、海关保税、现代金融、物流之间的整合与链接，使之与综合交通运输体系完美对接，在加强客货运运输组织、管理、物流的前提下，更好地推动经济的发展。

三、“十三五”综合交通运输的发展路径探索

1.增强综合交通运输基础设施支撑能力

要从公路、铁路、民航、水运等多方渠道，完善和优化综合交通运输基础设施，使之相互链接和整合，构成城市综合交通运输网络枢纽体系，较好地满足社会经济发展的需求。

从公路基础设施发展来看，要以高速公路、国省干线为骨架，以县乡公路、旅游公路为补充，形成“双环+多射线”的公路交通运输网络体系，实现城市东西南北的贯通，成为多层次、全覆盖的公路枢纽网络体系。从铁路基础设施发展来看，可以结合区域特点建构“大十字”骨架体系，形成区域铁路网络现代化格局。从航空基础设施发展来看，要不断加强区域现有机场的改建、扩建工程，延长航线运营总里程，增强空港配套设施的综合性应用。

2.加强综合交通运输公共服务保障能力

要不断加强综合交通运输公共服务保障能力，使主城区、县城、重点镇、中心村相链接，打造高效的“半小时生活圈”，实现客运班车或公交车的全覆盖，使人们日常出行和生活得到快速、便捷的保证。

3.建构并完善综合交通运输智能化管理体系

要推行综合交通运输智能化建设和管理，引入互联网+思维，加快推进绿色循环低碳交通，在新兴技术的支撑下推动车联网建设，注重车辆的智能化应用和管理，构建“绿色慢行交通”系统，增强位置信息服务和主动推送式服务水平。

要利用新兴技术建构综合交通运输智能化管理服务系统，包括先进交通管理服务（ATMS）、先进出行者信息服务（ATIS）、先进车辆控制及安全服务（ACVSS）、弱势使用者保护服务（VIPS）、先进大众运输服务（APTS）、商务车营运服务（CVOS）、电子收付费服务（EPS）、交通信息管理（IMS）、紧急救援管理服务（EMS）等，建设智慧交通路网，发展智慧交通装备和智慧物流，真正实现智慧交通出行，并利用智慧交通管理和应急系统，提升综合交通运输的分级响应、区域联动、高效服务管理水平。

4.提高综合交通运输现代化治理能力

要不断推进“十三五”综合交通运输行业改革，依循国家法律法规制度体系，充分运用法治渠道，明确综合交通运输行业改革的现代化治理方向，注重综合交通运输法治廉洁政府部门的建设，加快完善综合交通运输行业治理体系机制，建立健全科学规范、运行高效的安全生产责任体系，加强综合交通运输现代化治理的监督和检查，促进“十三五”综合交通运输的科学化、现代化治理。

综上所述，“十三五”综合交通运输改革不断深化推进，要结合综合交通运输发展的背景，全面分析“十三五”综合交通运输的需求，对综合交通运输体系进行合理的预测，秉持综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通的理念和思想，建构科学完善的综合交通运输网络体系，加快综合交通运输体系的配套设施建设，并充分借助于互联网、大数据、云计算等先进技术，不断推进综合交通运输的科学化、现代化治理和发展，满足人们对综合交通运输的需求。