赵红霞

摘要：随着近年来国家财政体制改革的深入，财政部为了进一步提高财政资金使用效益、规范各地区预算单位预算编制及增强预算单位法律意识，规定2015年在全国范围内实行新《预算法》新预算法的出台与执行对我国事业单位在预算管理编制规范、预算公开披露及绩效考核等方面提出了新的要求。本文通过对我国事业单位预算管理中存在的问题进行分析的基础上，提出新预算法下事业单位强化预算管理的若干措施。

关键词：新预算法；事业单位；预算管理；问题；措施

中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）025-0281-01

一、目前我国事业单位管理中存在的问题

（一）事业单位预算编制质量有待提高

首先，个别事业单位将预算管理工作完全归责于财务部门，认为业务处室只要按照财务部门制定的财务流程办理经济业务即可，在财务部门编制预算指标过程中，各业务处室未能给予相应的第一手基础数据，甚至个别业务处室在配合预算管理工作中出现抵触、应付的心理。其次，目前，个别事业单位尚未形成“零基预算编制”观念，认为本单位部门预算完全由当地财政局负责代编，财务部门只要配合财政局将预算支出控制在下达的控制数内即可，各年支出预算则按照上年支出实际额上涨一定幅度，未能实现彻底的预算编制精细化目标，造成预算管理混乱及指标缺少可操作性。再次，各预算单位在年底前需要编制完成下年度预算，而下半年事业单位重大经济决策或上级工作布置目标尚不明朗，此时，事业单位为了完成财政局布置的预算编制工作，只能草草根据上年预算及执行数进行编制，特别是未能对项目支出预算实施精细化管理。

（二）事业单位预算执行约束力不强

个别事业单位只关注预算编制在精细化、规范化方面是否能够满足财政局编制要求，而完全忽视预算执行工作的重要性。例如，某事业单位在处理会议费时，由于参会人数超出预计人员，导致会议费超过预算安排金额，该单位在未对预算指标进行调整审批的情况下，擅自按照实际会议费列支，使预算控制作用完全丧失。再如，个别事业单位在基本支出预算无法满足实际支出需求的情况下，擅自在项目支出中列支办公费、出差补助等公共经费，最终形成专项资金的挤占、挪用等财经违纪行为。同时，个别事业单位未能在内部成立审计机构，预算执行情况无法得到有效的监督，造成事业单位预算执行混乱及财政资金的极大浪费。

（三）事业单位未形成预算管理理念

我国预算管理绩效考核起步较晚，个别地区事业单位绩效考核工作只停留在表面功夫上。一是尚未形成绩效考核意识。个别事业单位对于预算管理工作只停留在预算指标的正确性、可操作性及预算执行是否与预算指标存在较大的差异，而很少关心预算执行后该笔财政资金是否发挥了应有的社会效益、经济效益，是否真正有利于提高公共服务管理水平。二是个别事业单位尚未按照财政部相关绩效考核办法制定本部门规范性文件，同时，绩效评价指标也多少存在缺乏科学性、统一性的问题，评价指标在制定过程中受到财务人员主观判断影响巨大，导致预算管理绩效考核工作结果严重失实，无法调动本单位各业务处室、工作人员参与预算管理的积极性。

二、新《预算法》下事业单位强化预算管理的若干途径

（一）提高事业单位预算管理理念

首先，事业单位负责人应积极参加财政局组织的新《预算法》实施内容、要求等方面的培训，提高事业单位法人对预算管理工作的重视程度，并且可以增强事业单位法律意识，以督促事业单位内部各业务处室及工作人员积极参与、执行《预算法》。其次，事业单位应鼓励财务人员参与预算编制、执行方面的培训，并对于取得中、高级会计职称、注册会计师资格的财务人员给予一定的奖励，以此增强事业单位财务人员理论知识水平，使其更好地为本单位预算管理工作贡献力量。

（二）建立健全事业单位预算管理制度

事业单位应根据国家规定的有关法律法规，制定出适合本单位实际情况且操作性强的预算管理制度，并在执行过程中不断对该制度进行完善。明确各部门的责任和义务，以保障事业单位预算管理的有效执行；完善预算资金使用制度，加强经费开支的事前监督，严格各项经费支出，审批，报销等制度，使预算资金在其流动过程的每个环节都有章可循，规范有序，最大限度地提高预算资金使用效益。

（三）提高事业单位预算编制水平

从预算编制的“源头”抓起，推进预算科学化精细化管理。1.重视预算基础数据的准备。部门预算包括人事，项目，财务，管理等各方面，虽然预算最终表现为财务预算，但还是应该集全单位之力做好预算。在领会与把握预算编制有关规定的基础上，结合预算单位各部门的具体职责与年度工作计划做好编制预算的前期基础工作，确定较详细的综合指标和定量指标，提高预算编制的权威性和专业性；2.抓好支出预算管理，加大零基预算的应用，不断强化“全口径预算”“透明预算”的新理念。在编制基本支出预算前首先要核实相关基础数字和厘清各项定员、定额，建立较为规范的公用人员定额支出标准，结合年度工作任务，细化支出内容。对项目支出，认真分析，科学合理地细化到经济分类科目中，实行项目评审论证和绩效评价，一年一定，滚动编制。3.重视政府采购预算的编制，按政府采购目录编制，切实掌握资产使用情况和人员构成情况，坚持“先预算，后计划，再采购”的原则，努力提高编制的准确性，合理性。

（四）强化事业单位预算执行

首先，为了强化事业单位预算执行，建议事业单位应在规范会计基础核算的前提下，在内部建立健全预算执行分析报告体制，在日常经费支出、采购支出中严格按照年初批复的部门预算执行，对于因不可抗力导致的追加预算，必须严格按照财政局相关预算批复、调整文件规定执行，避免事业单位随意调整预算执行金额。同时，事业单位应严格按照《基本支出结余结转办法》、《项目支出结余结转办法》等相关规定，及时将2年仍未使用完毕或项目结余资金按照規定上缴同级财政，由财政局统一调配使用。其次，事业单位上级主管部门、本级财政、审计机关及内审部门应加大对事业单位预算执行情况审计力度，并督促事业单位按照《事业单位内部控制制度规范》要求建立、执行内控制度，以确保财政资金使用效率的发挥及安全使用。

（五）对事业单位预算管理进行绩效考核

首先，事业单位应按照《政府信息公开条例》规定，在主管部门门户网站或政府统一公开平台上公开部门预决算、“三公经费”等信息，强化社会监督对于提高事业单位预算管理工作的作用。其次，事业单位应树立起正确的预算执行绩效考核理念，在科学设计绩效考核标准的同时，强化对预算执行在财政效益、社会效益方面进行评价，不但应从数量指标方面对预算执行情况进行考核，还应对项目管理水平、方法创新、财务管理等非数量指标进行考核，以保证考核工作能够真实、完整反映该事业单位预算执行情况。