孙颖

摘要：近几年，受各种因素影响，大多数单位都加强了对资产管理工作的重视，资产管理水平也得到了提高。但是，不少行政事业单位在资产管理过程中仍然存在一些问题，如管理意识有待提升、固定资产管理不规范、监督不到位等，为此，我们要具体分析存在问题的原因，并有针对性的给出解决措施，才能不断完善单位资产管理工作，保证国有资产的不被随意浪费、流失。

关键词：行政事业单位资产管理问题措施

中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）025-0245-01

我国行政事业单位具有非盈利性的特点，资金来源主要是财政预算拨款，资产所有权归国家，但使用权归单位，在实际的使用和管理过程中，对资产的保护重视程度不及企业，管理水平也有待提高。做好行政事业单位国有资产管理工作是我国公共财产的重要组成部分，也体现了政府部门对人民的职责感。加强单位资产管理工作，从小的方面说有利于减少不必要的浪费，是单位管理水平高的一种表现；从大的方面说，也是符合我国市场经济发展的基本要求，各事业单位是组成国家的单元体，做好各单位的资产管理工作，也是在减少国家财政支出，同时还有是对国有资产的一种保护。

一、行政事业单位资产管理中存在的问题分析

1.行政事业单位资产管理意识仍有待提升

行政事业单位对财政拨款有分配使用权，多数存在重钱轻物、重购轻管的思想，对使用的使用和管理都缺乏责任感。一方面不断向政府申请项目资金，用于投资兴建或购置资产，另一方面却不规范完善资产购置各环节的流程，有些单位有流程却也形同虚设，从资产的登记、使用、处置没有一套完整的记录和规范。这些问题存在的根本原因则是单位对资产管理意识没有给予相应提升，意识是行动的源动力，管理意识的缺乏直接导致管理行为的不负责，一旦再现问题，各部门、各人员更是相互推委，责任划分不明确，很难真正追究谁的责任，只能不了了之，却不可避免的造成了单位资产的流失。

2.固定资产管理不规范

固定资产是行政事业单位资产组成的重要部分，资金来源是财政拨款，很多单位都有一些贵重的固定资产，却在其购置、使用和管理上存在很多漏洞。设备不好用了就打报告申请资金，有新的设备就想购置，购置了才发现缺少实用性等问题的时有发生，对单位来讲是一笔不小的资产浪费。行政事业单位处置资产是指对资产的调拨、转让、报损、报废等，这一活动将直接关系到资产账面价值的减少，很多单位对资产的处置都比较草率，不按照规定执行，也不进行细致盘点，导致很多固定资产的无形流失。资产的流失或不引人注意，或想查却无法追究责任，因为一些行政事业单位存在资产管理目标不明、责任不清、监管薄弱虚化，制度不全、执行不力、管理制度虚设的情况，非常不利于单位固定资产的管理。

3.对单位资产管理缺少监督

通过调查研究发现，我国行政事业单位资产管理存在的一个明显问题就是缺少对国有资产管理的监督，主要表现在以下几方面：一是多头管理，分工不明，国有资产监督部门很多，如国资部、财政部、审计部等，也正是因为多，加之管理体制、管理理念和管理方式各不同相同，最终导致政出多门，各行其事，事实上谁都没有管好的状况。二是重形式，轻结果，有些行政事业单位重钱轻物，重购轻管，对部分资产的购置随意，使用更是浪费甚至闲置等，还有的捐赠、调拨资产不按规定及时登记入账管理，长期游离于单位资产管理之外，单位又不按规定定期开展资产清理，资产闲置、损毁、丢失、使用效率不高现象普遍存在。三是审计监督不力，受各种内外因素影响，审计监督体系没能真正发挥作用，造成国家审计顾不上，社会审计忙不上，内部审计跟不上的局面，严重影响了单位资产管理水平的提高。

二、提高行政事业单位资产管理的对策分析

1.提高单位资产管理意识，健全资产管理制度

各行政事业单位仍要提高对资产管理的重视度，不仅管理层要重视，还要通过宣传、培训等途径让单位每一位员工都能重视资产管理，对单位资产包括固定资产、单位资金、无形资产都要有一个正确的认识，从而对它们进行全方面，全过程的保护，避免资产的流失。同时，单位还应完善资产管理制度建设，并强化责任意识，确保热度执行到位。各单位应根据已经出台的政策，再结合单位实际情况，以创新务实的精神制定一套符合单位实际需要的资产管理制度，该制度应覆盖到资产从形成、使用、处置到监督的各个环节，逐步将资产登记、核实、配置、处置审批、使用变动等方面管理纳入规范化的轨道，做到有法可依，有章可循。同时，要采取各种方式开展资产调查，加大检查力度，确保制度的落实，要重点检查行政事业单位是否健全资产管理制度，办理产权登记以及资产处置的合规性，资产配置规范性，资产收益上缴和使用等情况，发现问题，严格追究相关人员责任。

2.加强行政事业单位固定资产管理工作

首先要加强对固定资产管理工作的认识，通过宣传、业务指导、固定资产报表填报和系统操作培训等改变管理人员意识薄弱的现状。其次，充分利用信息化管理系统数据，梳理业务流程，对与业务管理不符合的流程重新规范，与實际工作流程保持一致。再次，定期开展固定资产专项检查，重点核查固定资产管理涉及的“部门决算资产负债简表”、“财务软件固定资产总账数据”和“行政事业单位资产管理系统”三个系统的信息一致性，确保账表、账账、账证、账实相符。最后，稳步推进“公物仓”管理改革，在资产管理工作有效、资产数据真实的基础上，探索研究有利于资产合理调剂、共享共用的资产“公物仓”机制，梳理闲置资产，对闲置且有利用价值的资产实行资产统筹管理，降低行政运行成本，实现固定资产管理的科学化、规范化。

3.着力构建科学规范的资产监管体制

首先，各行政事业单位要建立科学有效的监管机制，完善事中、事后监督制度和方式，建立健全国有企业经营投资责任追究制度，对因违反法律法规和公司章程在决策和管理过程中失误，造成经营投资损失的，严格追究相关人员责任。其次，加强内部审计监督，突出监管重点，完善监管方式，形成内部与外部监督合力，加大内部审计力量，补充外部监督不能对单位资产管理进行持续、全面的审计监督盲区，合力做好资产监管工作。最后要建立更加符合市场规律的选人用人机制，通过公开选拔、组织推荐、竞争上岗等方式，选聘有眼光、有胆识、有能力的国有企业管理人才，并以个人绩效考核与企业经营业绩相匹配为抓手，建立灵活有效益的薪酬激励制度，激发企业活力。