钱维珍

摘要：科学的预算绩效评价是事业单位开展预算工作的重要前提。本文就当前事业单位预算绩效评价的现状进行了阐述，并对其中的问题提出了相应的解决措施和建议，希望能够对提高预算绩效管理工作的效率带来一些帮助。

关键词：財政预算；事业单位；绩效管理

中图分类号：F812；F205 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）025-0236-01

一、现阶段事业单位预算绩效评价过程中存在的问题

1.事业单位对于预算绩效评价的认识程度不深

随着市场经济的快速发展，许多事业单位都加大了对于预算编制和分配情况的重视力度，但是多数事业单位仍存在预算绩效评价意识不强、预算绩效评价理论认识不到位的问题。预算单位仅以资金的使用是否符合规定来评价预算绩效，没有制定统一的预算考核标准，使得预算考核奖惩不明的问题频频出现。还有部分事业单位对预算绩效评价重视度不高，认识不足，很多单位认为预算绩效评价只是财务部门的工作，这使得其他部门缺乏预算绩效评价意识与相应的责任意识，没有及时监控跟踪项目进程，绩效考核只是走过场、走形式，使得许多问题没有及时被发现。

2.相关评价体系有待完善

目前，我国多数事业单位还存在着预算绩效评价体系的构建不完善、评价指标的选取不科学的问题。预算绩效评价的指标虽然相对较多，但是指标选取不够科学，指标体系的建立也不够系统，操作性较弱，部分软指标难以界定，且定性指标过于笼统，有待具体化。这些情况都容易导致绩效考核评价偏离原本目的，使绩效考核评价浮于表面、流于形式。此外，事业单位在制定预算绩效评价指标时，往往只重视设置投入考核指标，而轻视了产出考核指标的设置，这使得绩效评价可比性不强。

3.预算绩效评价的目标有待明确

绩效管理理念进入我国政府预算领域的时间较短，事业单位开展预算绩效评价工作的经验较少，许多事业单位对于预算绩效评价的目标理解较为模糊，没有深刻理解其目的与重要性，对于预算管理的具体工作认识较浅，仅仅停留在了保证预算的来源充足、保证资金的支出合理上。同时，不少部门只关注拨付的资金是否执行完毕，片面地认为只要拨付的资金用完了资金的使用效率就一定高，不关注实际产生的经济效益如何，在预算执行过程中没有全面考察、全程跟进，使得财政资金使用效率大大降低。

二、如何改进预算绩效评价工作

1.增强预算绩效评价意识

事业单位要提高自身预算绩效评价有效性，充分发挥绩效评价对单位预算的指导作用，就要认识到预算绩效评价工作的重要性，提高对预算绩效评价理念的认识。一方面，事业单位要将预算资金执行效果放在预算管理工作的首位，以提高预算资金利用效率为导向，密切关注资金的投入产出比；要明确提出绩效管理范围，加大资金审核力度、全程跟进资金执行，还要及时掌握预算资金使用的进度，把控预算资金使用的每个环节，查验预算资金实施效果；要科学配置预算资金，优化财务预算人才队伍，提高预算绩效考核关注度，后一次预算申请要前一次预算绩效考核的结果为依据，要通过预算绩效评价调整下一年度预算计划。另外，要把预算绩效管理作为预算单位管理工作的重点，逐步完善预算绩效评价体系；建设预算绩效评价管理人才队伍，使预算绩效评价管理人才分布在预算单位的各个部门中；要加强各部门之间的合作，保证各部门沟通机制通畅。

2.设立明确的预算绩效评价目标

预算绩效评价的目的就是帮助事业单位尽可能地降低各项成本预算，减少经济投入、增加社会效益和经济效益产出。开展预算绩效评价，就是为了改变当前事业单位预算管理工作中重资金申请、轻支出效率的现状。要改善事业单位预算教学评价，首先需要每个预算管理人员明确绩效评价的目的，要把握住包括投入、执行、产出在内的预算资金使用全过程，并据此细化预算绩效管理目标：（1）经济性目标。即根据预算资金的投入来评价预算绩效管理。比如，在保证事业单位项目顺利完成的前提下，财政资金的使用数目是否超出预算范围，财政资金的使用方式是否合规。要尽可能地压缩预算资金成本，保证项目的顺利完成。f2）效率性目标。即根据预算资金的实际使用效率来评价预算绩效管理。要实现这一目标，就要提高成本使用效率、加强预算资金使用监管。比如，如何在一段时间内提高预算资金分配的有效性，把有限的预算资金分配到最需要它的地方。（3）有效性目标。即根据预算资金的产出情况来评价预算绩效管理。要对一段时间内的预算资金产出结果进行纵向评比分析，以此评估项目的有效性。

3.建立健全预算绩效评价指标体系

建立健全预算绩效评价指标体系对于改善事业单位预算绩效评价现状具有重要意义。预算绩效考核指标是否合理科学、是否切实可操作影响着绩效评价效果的好坏。因此，事业单位要在科学实用的基础上建立预算绩效评价指标体系。要建立科学的预算绩效评价指标，就要把握好理论结合实践的原则，要合理选择预算指标、根据实际情况赋予各指标相应的权重。

在选择指标时，要均衡选取定性指标与定量指标，投入指标与产出指标，要以评价指标的实用性原则为出发点，尽量选择一些容易理解的、便于应用的指标。要从经济效益、社会效益、产出质量这三个方面人手，预算管理人员还可以细化这三个方面，从中选取更为具体、更易操作的指标，使得指标层级体系结构完整明晰。在具体评价中，要利用好细化指标更具操作性的优点，重点分析一些具体指标。此外，指标的选择要指向绩效评价的目的，要具备一定的代表性。在确定指标权重时，要客观地考量各项指标对于项目结果的影响力度，科学地确定各项指标的权重，此外，预算绩效评价始终处于动态变化的环境之中，政策制度等因素随时都可能发生变化，预算管理人员要及时获取最新信息，根据实际优化权重分配。

三、结语

综上所述，在当前形势下，预算的申请与执行对于预算管理固然重要，但是，预算绩效评价的作用同样不容忽视，预算绩效得到了提升也就是事业单位的整体管理水平得到了提升。因此，预算单位要紧密联系实际，将预算绩效评价理念应用于部门管理的全过程中，要提高全体预算人员的绩效评价意识，建立健全预算绩效评价管理机制，明确绩效考核目标，发挥绩效考核的作用，提高事业单位的经济利益和社会效益。