姜艳红

摘要：随着高等教育体制改革的不断推进以及教育需求的不断增加，近年来，高校发展迅速，在办学规模以及教育经费投入等方面都实现了跨越式的发展。加强高校经费使用的内部控制，建立健全高校经费监管体系对规范高校经费使用、提升高校资源配置效率和提高教育水平具有重要意义。基于此，本文首先对当前我国高校经费使用中存在的问题进行分析；其次，对从内部控制的视角加强对高校经费使用监管的必要性进行分析；最后，基于内部控制视角，对如何进一步建立健全高校经费监管体系提出政策建议。

关键词：内部控制；高校经费监管；体系建设

中图分类号：G475 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）025-0193-01

引言

加强高校经费使用的内部控制，建立健全高校经费监管体系对规范高校经费使用、提升高校资源配置效率和提高教育水平具有重要意义。当前，随着我国经济新常态程度进一步深化，供给侧结构性改革的不断推进，全国各个行业、部门都在深化改革，教育领域的改革也在不断推进，尤其是高等院校体制改革不断向纵深方向发展。随着高等教育体制改革的不断推进以及教育需求的不断增加，近年来，高校发展迅速，在办学规模以及教育经费投入等方面都实现了跨越式的发展。

高校作为我国人才培养的重要场所之一，随着市场经济的发展和教育体制改革的不断深入，高校如何通过建立健全高校经费监管体系成为提高高校教育管理水平、优化高校资源配置成为高校不得不面临的问题。引。基于此，本文首先对当前我国高校经费使用中存在的问题进行分析；其次，对从内部控制的视角加强对高校经费使用监管的必要性进行分析；最后，基于内部控制视角，对如何进一步建立健全高校经费监管体系提出政策建议。

一、高校经费监管现状

由于高校经费监管所涉及的内容范围不断扩大对我国高校经费使用监管工作提出了更高的要求，当前我国高校经费监管工作主要存在以下三个问题：

（一）高校经费监管制度不完善

当前，由于高校财务管理工作的局限性，高校经费监管工作过程中缺少一套涵括监管制度、预算编制准则、监管执行准则、考评标准等相关在内的系统科学的监管体系，导致高校经费使用不规范，不利于对高校经费的监管和控制，也不利于高校资源配置的提升和经费使用效率的提升。

（二）高校经费预算管理不科学

由于高校经费使用所涉及的内容范围不断扩大，高校对经费使用的预算编制不够完善。经费使用管理工作中往往重“管理”、轻“预算”的现象存在，预算编制不科学，直接导致高校经费的浪费。

（三）高校财务管理监督机制不健全

由于高校的基建项目不断增多、科研经费使用也不断增多，导致高校财务监管人员不能及时的对一定时期内高校的经济活动进行及时的监督，对资金使用中出现的问题也不能进行及时反馈以及合理调整，不利于高校经费使用效率的提升。

二、加强高校经费监管的必要性

近些年来，高校迅速发展，在教育经费以及教学规模等方面都大量投入，实现了跨越式发展。从内部控制的角度建设高校经费监管体系作为高校财务工作的重要的组成部分，是高校降低财务风险、提高资源配置效率效益的重要手段。但是，随着经济体制以及高等教育体制改革的不断深化，高校经费监管主要面临以下2点变化：（1）经费来源呈现多样化发展趋势。高校资金来源除了政府财政拨款以外，由于对国家对科研项目的支持，高校的科研经费也在逐年不断增加，但是高校在科研经费管理方面却存在着预算编制不科学、科研经费结余管理方面缺失等相关问题。（2）由于教育体制的深化，高校的基础设施建设投资不断加大，教育经费投入不断增加，在这个过程中高校经费使用涉及金额数目较大。

因此，进一步加强高校内部控制是对高校在基建投资、科研投入、固定资产采购等相关方面做出有效规划的关键举措，是促进高校财务规范和教育体制改革必然要求。

三、高校经费监管体系的建设

通过对当前高校经费监管过程中出现的问题以及從内部控制的角度加强高校经费监管的必要性进行分析，认为基于内部控制视角，进一步完善高校经费监管体系需要做到以下两个方面：

（一）建立系统科学的高校经费使用监管制度

由于高校近年来的科研项目以及科研经费不断增多，经费来源也不断增多，当前高校经费监管制度已经不能适应当前高校发展的实际状况。因此，基于内部控制视角，建立系统的高校经费管理制度、执行准则、考评标准等是进行监管和规范高校经费使用的制度保障。首先，建立高校经费使用管理制度，对科研、基建以及教育经费的适用做出规范；其次，建立执行准则，对不规范的经费违规使用做出具体的惩罚措施；最后，建立高校纪检工作做出绩效考核，提升相关人员工作积极性。

（二）借助新媒体，完善监管信息沟通机制

多渠道监管机制是确保纪检工作水平提升的必然趋势。充分利用官方微博、微信官方公众号以及官方网站平台等新媒介多渠道积极公布高校经费使用状况，积极支持高校师生了解学校经费管理状况，鼓励师生参与高校经费使用的监督。

（三）构建“执行-预警-反馈-调整”的高校经费使用机制

由于高校的基础设施建设投资不断加大，科研项目经费不断增多，设立财务管理日常管理机构，对高校经费和科研经费进行监督，对经费使用中出现的问题进行及时反馈，并对出现偏差的情况进行及时的合理调整。