阎华

摘要：随着经济发展方式的转变，行政审批服务监管已成为提高行政审批服务能力、改善营商环境的重要手段，通过创新监管方式不断提升群众政务服务满意度。

关键词：行政审批服务；监管

中图分类号：D912.114 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）025-0114-01

为了更好地适应经济体制改革和经济发展方式的转变，为经济社会发展提供更大的活力，我国行政审批制度改革一直在路上。为了确保改革的成效，各地行政审批大厅管理机构积极探索创新行政审批监管方式，促进政府职能转变，加强和改进作风建设，提升政务服务水平。

一、集中审批服务

社会主义市场经济讲究效率优先，分散在各个部门的审批办理模式，让办事人来回跑、多次跑的办事模式严重影响了企业的正常生产和经营活动，托关系、请客送礼的办事方式也成了滋生腐败的温床，制约了经济的正常、健康、有序发展。各地开始建立行政审批服务大厅，实行审批服务事项集中办理，实现了审批服务“一站式”的集中办理，完成了审批服务办理场所的“物理集中”。大厅管理机构开始对入驻的审批服务部门、事项实行集中监管，改变了以前各部门“各自为政”的审批监管模式。

二、相对集中审批权限

实现了“进一扇门、办多部门事”，方便了办事群众，但是由于各部门大厅窗口只承担收件、受理的职能，审批权限分布在部门内部一个或多个处室，审批的主要流程还是在部门内部流转，拉长了办理时限。为解决大厅外部的“体外循环”，各地推进相对集中审批权限的改革，力争实现“两集中、两到位”：推进部门的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。由于机构设置和职能划分等问题，两集中两到位并不彻底。部分地区成立了行政审批局，实现了相对集中审批权限的根本变革。行政审批局是相对集中行政许可权的一种实践模式，将政府各部门的行政许可权交由一个部门行使（专设行政审批部门），实现“编随事走、人随编走”。把原先分散在各部门的行政审批事项真正“切出来”，纳入到行政审批局，进行彻底的、实质性的行政审批权集中。2017年成立的青岛平度行政审批局，将分散于25个市直部门的204项行政许可事项一并纳入到新成立的集中审批，实现“一个主体对外，一枚印章审批”。

三、创新监管模式

国务院明确了“涉及几个部门的行政审批，应当由国务院规定的主要负责部门牵头，会同其他有关部门共同研究决定后办理”。企业设立、建设项目审批等涉及到多个部门，为了解决效能问题，改变串联式办理流程，实行联合办理、并联审批，实现了条块结合的监管模式。

随着“互联网+”电子政务的不断发展，网上审批平台成为重要的服务载体，通过网上预约、申报、审核、统一制证、快递送达等方式，实现少跑腿、零跑腿。网上行政审批服务大厅也应运而生，各个部门审批服务事项实现了线上的集中，部门之间通过“证照共享、信息互通”实现互联互通，实行“一个网站对外、一个平台办理”。网上监管逐步成为主要手段，通过时限控制、過程监督等手段确保网上办理的实效。

实体大厅在窗口的设置上做减法，推行“一窗式”服务，既优化了服务方式，也对审批流程的监管从起点抓起。大厅管理机构安排自己的工作人员窗口接件，从审批流程“入口”抓起，杜绝“受而不理”，切实缩短办理时限。2017年10月9日起李沧区政务服务大厅正式运行“一窗式”受理，由“多口受理”改为“一口受理”。通过整合优化服务大厅布局，设立6个“一窗式”综合受理窗口，实行“一号”申请、“一窗”受理，原发改局、民政局、财政局、建管局、文新局、卫计局等15个区直部门的58项行政审批业务，均可实现一窗通办，群众办事由“一事跑多窗”变成“一窗办多事”。

四、加强行政审批服务质量的监管

2016年5月9日，国务院召开全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话，提到“转变政府职能，要从人民群众需要出发，加强薄弱环节、解决突出问题，努力提升服务能力和水平。同时，转变政府职能的成效，最终要体现在办事效率的提升上。只有高效运行的服务型政府，才是人民满意的政府”。行政审批服务水平直接影响办事效率，各地大厅管理机构通过多种方式加强监管，提高行政审批服务质量。一是加强入驻大厅部门和人员的考核，通过制定考核办法、年终评优、考勤管理等方式加强大厅监管。二是配合纪检监察部门，邀请媒体、社会监督员等第三方对大厅行政审批服务质量进行明察暗访，形成立体监督体系。三是加强政务公开，向社会公开审批事项的审批依据、申报条件、申报材料、办理程序、办理期限、收费标准、办事结果等基础性问题，并对办理时限做出公开承诺，请社会各界共同予以监督。四是建立问责机制。通过动真格、打板子，让部门和工作人员感到“切肤之痛”，从根本上转变服务理念、提高服务水平。2018年4月，国务院办公厅暗访督察组对山东省济南、德州、泰安三是所属部分政务大厅进行暗访，对存在的问题进行了实名通报。2018年6月30日，济南市纪委监察委通报了破坏营商环境的30起典型问题，106人被实名通报问责。

随着放管服改革的深入，行政审批服务成为改进营商环境、促进经济发展的重要手段，对行政审批服务监管的要求也更加迫切和具体：2018年3月28日，习近平总书记主持召开了中央全面深化改革委员会第一次会议并发表重要讲话，审议通过了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，最大限度地减少企业和群众跑政府次数。国务院对深化“互联网+政务服务”进行了专门部署，提出了“到2019年底，重点领域和高频事项基本实现“一门、一网、一次”的工作目标。为了实现上述目标，行政审批服务监管还有很多堵点、难点需要解决：例如加快建设网上证照库。尽快推进存量共享证照入库，确保新增证照即时入库，减少办事群众网上提报申请材料的数量；快速身份认证，简化认证环节，借助第三方平台实现认证共享。