李宝智

东营市是黄河三角洲的中心城市，处于黄河入海口河海交汇处，区内有国家级黄河三角洲自然保护区湿地，经济发展处于黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区两大经济区的腹地。近年来东营市充分利用全国文明城市的品牌优势和水系水网、自然湿地的自然优势，坚持“大水面、大绿地、大湿地、大空间”的发展理念引领水生态文明建设，取得了突出成效。

一、水生态建设基本情况

已建成河道拦河工程16处，拦蓄水量6775万m3；平原水库333座，其中大型水库1座，中型水库14座；建有引黄闸及引黄泵站17处、机井保有量8953眼、50年一遇的海堤200多公里，建成多处生态湿地，初步形成了以水库、湿地、河流、水系、堤防为主的生态水环境体系。

1.加强水环境治理，改善生态环境

已建成污水处理厂14座，污水处理能力42.8t/d，共处理污水12425.66万t，其中处理工业废水2310.12万t，处理生活污水10115.54万t。城区废污水收集处理率达到90%。

2.强化水资源管理，提高用水效率

制定了《东营市实施最严格水资源管理制度管理办法》，实施了取水许可、入河排污口审批与管理和“三条红线”警戒线制度。同时大力提高用水效率，万元GDP用水量由2010年的75.7m3，到 2015 年下降到 71.7m3，灌溉水利用系数2015年达到0.63。

3.实施综合治理，保护水环境

截至2015年，共实行了18个小流域综合治理工程，治理水土流失面积78724km2；广饶县、利津县被评为全国水土保持生态文明示范县，孙武湖风景区、天鹅湖风景区、清风湖风景区被评为国家水利风景区。

4.加快工程建设，提高防潮除涝能力

基本建成了防潮除涝体系，防御风暴潮能力和防洪除涝能力明显提升。一是建成了防潮标准50年一遇的防潮大堤210km；二是建成河道节制闸和排涝泵站32座；三是实施了广利河、溢洪河、东营河、城市水系水网等综合整治，提高了城区的除涝标准。

5.建设生态湿地，改善水环境

建成了黄河口湿地生态园、金湖银河、清风湖、明月湖、秋月湖、民丰湖、森林湿地公园、广利河生态廊道、植物园、悦来湖、天鹅湖、淄河风景区等12处城市生态湿地，湿地的建设为鸟类提供了生活乐园，为居民提供了旅游休闲之地。

二、存在的问题

1.东营市当地水资源总量不足，供需矛盾突出

多年平均当地水资源量为6.2亿m3，仅占全省当地水资源量的2.0%，全市人均水资源占有量仅303m3，低于全省人均水平（316m3），不足全国平均值的1/7。按全市耕地面积计算，亩均水资源占有量为187m3，远低于山东省平均水平（216m3），仅为全国平均亩均占有量的1/8。

2.水系水网水源联合调度能力不足，用水结构尚待优化

水系联网工程相对滞后，在一定程度上阻碍了多水源的联合调度。一是大型平原水库建设较少，跨季、跨年度调节能力有限；二是蓄水工程布局不尽合理，区域间的水资源调度能力不均衡；三是多库串联、干渠和河道、水网与湿地尚未完全形成联网态势。

3.水生态环境监测保护略显滞后

水生态资源监测管理要加快完善，加大地下水量、水质监测、咸水入侵监测、水环境监测。完善人员岗位技术培训和考核、仪器设备监督、质量管理监督体系检查等内容。

4.水环境承载能力和自净能力较弱

区内除黄河、小清河外，绝大部分都是内河，水量较小、流速缓慢，自净能力低，水环境容量少，生物多样性不足，城市雨污混排没有彻底解决，河流污染较重。

5.防潮防洪除涝标准较低

在现有的防洪和除涝河道中，基本是按照64年雨型设计，建设标准较低，有的河道虽然是排涝河道，但却承担着城镇防洪任务，防洪压力较大；防潮体系也不健全，东营市海岸线350km，建成50年一遇的防潮堤200km，其余都是土堤，建设标准较低，防潮任务艰巨。

三、水生态工程建设发展战略

1.总体战略目标

结合黄河入海口河海交汇这一得天独厚的自然条件，充分利用自然及人工湖泊、湿地、水网等优势，推进水生态系统保护与修复技术，不断提升城乡供水、防潮防洪除涝、水生态安全、河湖健康保障能力和水平。通过跨流域调水与本地水系的连通，形成河河相连、河湖相连、河库相连、库库相连和河渠相连的水网体系，同时实施河道、湖泊、湿地生态修复工程，恢复河流自然形态，形成“一河清水、两岸绿色、湿地明珠、城景交融、人水和谐”的优美景象。

2.总体发展策略布局

结合人水和谐的理念，采用“区域+斑块+廊道”的布局策略，通过建设生态景观河道、生态湿地保护与修复、生态林场水利配套、沿海生态防护林城市水系水网、水土保持工程、水源地保护工程等工程体系，形成“一带绕四区、两干通五域、一核连四网、人水共和谐”的水生态建设格局。

（1）一带绕四区

“一带”指沿海生态防护带；“四区”指东部生态湿地自然保护区、南部地下水漏斗修复区、西北部水土保持区、中部生态景观区。加强沿海生态防护林建设与保护，逐步修复生态湿地及地下水漏斗补源，加强生态景观林建设，打造生态清洁小流域，形成立体式、多层次的水网防护体系。

（2）两干通五域

“两干”指黄河、小清河两条跨境干流；“五域”指小清河流域、支脉河流域、广利河流域、垦东小流域及黄河以北小流域5大流域片，重点进行生态景观河道治理、修复河道形态、断面及河岸带生态系统。

（3）一核连四网

“一核”指中心城水系生态网，是东营市水系生态建设的核心；“四网”指河口、垦利、利津、广饶4区县城市水系生态网。对城区内的河流、渠道主干及支流、城市水系、湖泊湿地、引黄干渠等联合统一调度，完善城区防潮防洪除涝体系。

（4）人水共和谐

“人水共和谐”指打造黄河水城，塑造城市亲水平台，建设滨河景观带，实现城区河道“水清、岸绿、景美、畅流、行舟”的总体目标，突出生态水利、环保水利、人文水利特色，使中心城区成为集生态调节、城市文化、旅游娱乐、休闲健身、划船游玩为一体的观光经济带。

四、开展水生态保护的战略研究

立足东营市地处黄河入海口、黄河三角洲这一基本自然条件，针对当地水资源严重短缺、水生态系统脆弱等问题，结合黄河三角洲高效生态经济发展需求，开展水资源和水生态保护的重大战略研究。

1.黄河河口自然湿地需水保障战略研究

黄河河口自然湿地供水不足，导致湿地萎缩，生物多样性下降、生态系统退化，加强需水保护已刻不容缓。因此，主要针对大汶流自然保护区和刁口河故道的黄河口自然保护区，以科学补水、促进湿地生态修复为目标，开展黄河口自然湿地需水保障战略研究。

2.水生态系统保护与修复战略研究

结合黄河口特有的水生态系统特征，以保护水生态生物多样性和水域生态的完整性为目标，对水生生物资源和水域生境进行整体性保护，针对具体鱼类的生物特性及生理需求，推广洄游通道维护、鱼类天然生境保留、“三场”保护以及增值放流、过鱼设施、分层取水等技术措施开展战略研究。

3.非常规水资源利用战略研究

实施节流优先、治污为本、多渠道开源的城市水资源可持续利用战略，开发利用处理后的污水、雨水和微咸水等非传统的水资源，开展微咸水与淡水混合灌溉实验，提高雨水和再生水的利用规模。

五、效果分析

1.水功能区环境质量得到改善

通过实施入河污染物控制措施及入河排污口生态沟渠、净化塘坑、跌水复氧、人工湿地等生态净化工程建设，大幅消减了污染物入河量，改善了河道内的水体质量。同时通过跨流域调水与本地水系的连通，保证黄河河口、广利河、东营河等河流生态基流量，恢复河流自然形态。

2.敏感区域生态环境得到有效提升

通过国家自然保护区生态补水工程、沿海海岸保护带工程、生态湿地工程等建设，保障国家自然保护区敏感生态需水，实现防洪（潮）除涝与生态环境建设、洪水资源利用统筹兼顾。

3.水资源综合利用效率得到有效提高

通过推广现代化的农业节水技术、工业改造升级和制定符合东营实际的海绵城市建设方案，提高水资源有效利用系数、生态用水的利用效率，促进水循环利用和雨洪利用。

4.水生态环境安全得到有效提升

通过开展生态景观河道水系治理，保障河流生态基流；采取修复生态湿地、沿海生态防护、构建城市生态水网等措施，实施水生态预警管理；构建完善的水系生态保护管理体系，提升水系生态保护能力，改善全市水生态健康环境。

5.水资源配置得到明显优化

通过建设南水北调东线续建配套、引黄调水等输调水工程，实现黄河水、长江水、地表水、地下水等多水源联合调度，全面提升城乡供水能力。编制东营市水资源优化配置方案，合理布局供水管网，保障城乡居民及工业供水安全，达到不断提高水资源优化配置的目的