凌君德

一、润河镇非法采砂及监管现状

润河镇位于安徽省阜阳市颍上县西南部，辖区面积70km2，辖12个行政村，3个居委会，境内淮河河道上游由南照镇与润河镇交界处的东井庄台西头开始，下游到润河镇与关屯乡交界处的孔郢闸为止，全长8.6km。目前船主户籍在该辖区的采砂船只共52艘。2007年4月，淮河水域相继发现砂源后，该镇境内外一些采砂船只陆续涌入淮河进行非法采砂活动，情况一度失控。为加强对淮河干流及外滩地采砂的监督管理，打击非法采砂行为，润河镇通过政府主导、部门联合、镇村联动，定期组织开展联合执法行动，始终保持对非法采砂严打高压态势，润河镇境内淮河非法采砂得到了一定控制。但是在暴利驱使下，仍有部分采砂船顶风偷采，致使淮河非法采砂现象一直未能有效根除。目前该镇境内仍滞留部分采砂船只，这些采砂船分布散乱、流动性大，人员状况复杂，监管难度很大。

二、润河镇全面禁止采砂所采取的措施

1.落实禁采监管职责

颍上县通知印发后，润河镇及时完善《润河镇河道采砂专项整治行动方案》，调整河道采砂专项整治行动领导小组成员，健全相关制度，并对所有采砂船只下发禁采及限期拆除采砂设备的通知；召开各船主及砂场场主会议，张贴公告，发放宣传单页，广泛发动社会各界宣传禁采工作方案；登记采砂船相关信息；明确镇长和分管副镇长、水利站长、派出所长为采砂管理工作的责任主体，落实禁采任务。

2.强化巡查和联合执法

为早发现、早制止、早处理，润河镇政府联合颍上水政检查大队、颍上海事处制定执法巡查方案，面上巡查每天不少于1次，对交界水域、采砂多发水域实行突击巡查、驻点巡查。镇主要领导开展联合巡查每周不少于1次。县水政监察大队执法人员及两艘执法船艇长期驻守涉砂水域。润河镇政府联合派出所及南照、关屯等相邻乡镇，利用视频监控等科技手段，实时掌握非法船只行踪，定期组织县、镇两级联合执法行动，始终保持对非法采砂高压严打态势。颍上县每月组织联合执法行动3～4次，近两年共开展联合执法150余次，出动执法人员2200余人次，出动执法船艇300余次。

3.建立长效管理机制

为保障淮河防洪、灌溉、排涝、航运和生态安全，使打击非法采砂工作保持常态化、长效化，润河镇政府印发了《润河镇禁止采砂长效管理实施细则》，进一步明确沿河各村、街道及水利、国土、交通、公安等部门禁采工作职责，确定长效管理工作重点。具体措施如下：

（1）强化联合执法巡查，沿河各村每天至少开展一次巡查。镇有关部门联合县水政大队每周至少开展一至两次检查。交通、公安、水利等部门一旦发现偷采行为，依法依纪严肃处置。

（2）严厉打击非法采砂行为，坚持部门联动，综合执法，建立健全打击非法采砂协同机制。定期开展联合执法行动，严厉打击非法采砂、运砂及暴力抗法等行为，对涉嫌构成犯罪的，移送公安机关依法追究刑事责任。

（3）强化源头治理。重点实施采砂船只集中停靠管理，所有外籍船只一律驱离本辖区回原籍港管理。本镇境内的采砂船只全部集中停靠在小润河夏庄桥两边，并组织人员集中看管。严密管控境内造船企业，对存在非法改建采砂船只的行为进行查处。对筛沙船、漏底船、黄砂堆场等加强管控，且不断强化对村、街道和相关联动部门的履职纪律和问责要求。

三、目前禁采工作存在的问题和难点

1.采砂管理法律刚性不强

润河镇境内河道采砂现象已出现多年，采砂管理工作也开展了多年。安徽省人民政府在2009年8月实施了《安徽省河道采砂管理办法》，但该办法对河道采砂监管措施和手段十分有限，刚性约束力明显不强，处罚力度不大，程序复杂，耗时较长，对于流动性极强的河道采砂作业而言法律威慑性不够，难以有效震慑非法获利者。

2.现有管理机制不顺

目前，润河镇淮河非法采砂行为已经成了产、泊、运、销“一条龙”非法产业链。根据相关法律规定，合法的采砂行为不但要办理河道采砂许可证，还需办理采矿许可证和水上水下安全施工作业证等。就涉及的各个环节而言，具有管理职权的有水利、交通、国土等部门。但现实是部门之间缺乏有效沟通平台，协调配合相当困难，各家发证，多头管理造成了职责交错不清，甚至是矛盾冲突，这也造成了执法力度的分散。

3.禁采执法综合保障不足

突出表现在人、财、物三个方面：

禁采执法力量不足。目前，润河水利站只有两名工作人员，县水政监察大队驻润河点也只有两名在编监察员，水利站还要承担协调面上工程及站工程建设、防汛抗旱等其他任务，很难保证足够的执法力量从事采砂管理工作。

禁采执法经费不足。水上执法与陆地执法相比，需要更多的经费投入和安全措施，尤其是联合执法，调集人员多，调集借用船艇、车辆多，执法成本大。缺少专项执法经费使得禁采工作难以为继。

执法设备装备不足。润河镇没有自己独立的船艇，一般都是借用县水政监察大队的船艇。每次开展较大规模的执法行动，均要提前向县水务局或海事处等部门借用，仅靠借用上级业务部门的执法船艇远不能满足河道巡查和打击非法采砂活动的需要。

四、对禁采工作的思考与建议

1.落实政府主体责任

润河镇河道采砂已形成多年，采砂人员错综复杂，管理难度大，应进一步落实政府主体责任，加大对润河境内“三无船只”的打击取缔力度，有效疏导外籍船只出境。建议在县级层面建立定期联系会商机制，整合水利、交通、公安、海事等执法部门力量，开展常态化联合执法，建立信息共享互通制度，整合执法资源，形成执法合力。特别是针对沿河村小河湾淮河外滩地非法采砂严重的现象，建议县级在该区域成立专门执法机构，驻点对非法采砂现象进行管控。

2.强化统一联合行动

由于润河镇淮河段分属沿河、振兴、陶徐三个行政村和顺河、中心、建设三个社区，执法监管力度不一，单个行政村或街道组织的打击力度不够。由于管理区域的限制，非法采砂船只往往能够通过“游击战术”躲避查处。建议县、镇层面及早形成联动机制，确保联合行动下，非法船只无处遁形，加大打击非法采砂专项行动的密度与广度，从“产、泊、采、运、销”五个方面综合整治；同时建议公安部门进一步加大“碧水蓝天”行动的力度，重点对非法采砂衍生的黑恶势力进行从严从重打击，为经济社会和谐发展营造良好氛围。

3.加强宣传力度

通过电视、广播、网络、手机短信等载体，以及制作宣传标语、发放宣传手册、执法船只河道巡游宣传等方式，加大对基层干部群众的宣传力度，让基层干部群众知晓非法采砂危害，增强河道保护意识，积极支持并主动参与到打击举报非法采砂行为中来，形成扎实推进河道综合治理的良好氛围。可以以每年的“世界水日”和“中国水周”为契机，集中开展对打击淮河非法采砂的宣传工作，做到家喻户晓、人人皆知。

4.加大专项资金投入

建议继续加大对打击非法采砂工作投入力度，以河长制为契机，从顶层设计河道打击采砂工作，协调水务、海事、国土、公安等部门，统一指挥、统一管理、统一经费，同时专门调拨河道管理专项经费，确保该项工作开展无后顾之忧。

5.积极动员部分船民转业转产

随着治砂的力度越来越大，一部分靠采砂为生的船民可能会失业，政府应积极引导他们弃船上岸，转业转产，开创新的就业渠道，为船民解决后顾之忧，从根源上断绝他们重新采砂的可能性，从而维护社会稳定，减少社会矛盾。

五、结语

非法采砂问题社会关注度高，利益涉及广泛，是河道管理的重中之重，如何推进采砂管理工作开展将是现在以及将来很长一段时间内基层水利管理的重点及难点。淮河流域的非法采砂不仅严重影响淮河防洪安全，而且还破坏国家基础设施的稳固，因此希望得到社会各界的关心和支持，从而实现流域的长治久安