(山东科技大学 文法学院，山东 青岛 266590)

在多元共治的社会治理模式下，行政主体代表国家在经济发展、民主法治、人与自然和谐相处等方面发挥着重要的主导性作用。面对日益复杂而多样化的公众诉求与福利期待，行政权的职能内容已不只是消极地应对公共安全与秩序稳定，而是更加积极主动地为增进公共福祉、实现全民幸福而提供多样化的供给与服务。随着给付行政内容的逐渐增加，公物管理不再被视为行政主体的内部行为，因为其通过对公物使用规则的制定或重置而实际地影响着公民使用人权利的实现，故这一利益相关性便要求公物上行政权的行使应受到法律的规范与控制。

一、社会治理中的公物使用与限制

一般而言，以公物的管理和使用为调整关系的法律统称为公产法，公产法不仅调整人们在日常生活中接受并享有的公共供给和服务，也同时调整行政主体为履行其职责而必需支配和借助的物力手段，它关涉国家对公民履行生存照顾责任的最广泛领域，是当代社会治理目标下回应社会多元利益需求与规范行政权合法、正当行使的法治实践场域。

(一)社会治理中的公物及其一般使用

对公物概念的界定最早可追溯至大陆法系的罗马法，其将一切的“非私有物”均归类为公物，既包括万民共有的人类生存之物(空气、阳光等)，也包括国家所有的公民共有之物(山体、河流等)，还包括政府所有的公民共用之物(公园、图书馆等)。……