罗恒青

政策性能繁殖母牛保险工作的开展，为促进肉牛生产、增强饲养户抵御重大病害和自然灾害等风险的能力提供了强有力的资金支撑。勐朗镇2017年8月在云南省普洱市澜沧县搞政策性试点能繁殖母牛保险工作中取得了显著成效，但也存在一定的问题和不足，现综述如下：

1 存在的问题

1.1 宣传力度不够，能繁殖母牛投保率低根据2016年勐朗镇发放能繁殖基础母牛扩群项目补贴时统计的数据，全镇存栏能繁殖基础母牛1489头， 而投保能繁殖基础母牛只有1083头，投保率为 72.7%。

1.2 能繁殖母牛档案信息采集不全，在耳标佩戴上别村组的防疫员工作不认真，只负责收保费，不佩戴耳标，能繁殖基础母牛信息混乱，给保险公司理赔带来很大麻烦。

1.3 个别农户对投保死亡母牛处理不规范。在保险公司工作人员未到现场查勘时，个别农户因民族文化差异对投保死亡母牛未按无害化要求处理。

1.4 自2017年政策性能繁殖母牛保险实施以后，不断有投保养殖户反映，保险公司勘察现场不及时，有时母牛死亡两三天还不见保险公司来人现场协助查勘，造成现场查勘照片不规范，理赔不到位。

2 对策

2.1 加强领导，成立组织

能繁殖基础母牛养殖地域复杂，而保险工作涉及面广、任务重，为强化对政策性能繁母牛保险工作，镇政府成立了能繁殖基础母牛保险工作领导小组：镇人民政府、镇农业服务中心、镇财政所、保险公司等单位领导及有关同志任组长和成员。领导小组负责研究制定全镇的政策性能繁殖母牛保险工作方案，组织实施能繁殖母牛保险工作。各村组也成立领导小组，具体落实本辖区能繁殖母牛保险工作。为保证工作质量，镇政府应抽调相关人员组成督导组，分赴各村组督促落实能繁殖母牛保险工作。

2.2 加大宣传力度，提高群众认识

组织成立宣传队，深入养殖农户、集贸市场巡回宣传，讲解政策性能繁殖母牛保险是国家出台的惠农政策，增强群众的参与意识。

利用2014年以来我镇能繁基础母牛扩群项目，宣传母牛保险，有利于提高基础母牛繁殖发展，稳定肉牛市场供应，保障人民生活;并充分发挥保险的社会管理功能，构建新型畜牧产业保障体系，增强农业、农村和农民抵御自然灾害风险和应对特大意外事故能力。

2.3 强化责任，明确分工

2.3.1 镇畜牧兽医： 要做好上传下达及各单位之间的协调工作;发挥畜牧獸医部门在疫情防控和损失评估方面的权威作用，对能繁殖母牛防疫、疾病治疗、理赔查勘、定损方面给予必要的积极配合。

2.3.2 各村组：以防疫员为主，农业服务中心人员参与， 配合保险公司对能繁殖母牛做好投保前的鉴定、免疫接种、检疫，以及佩戴专用能繁殖母牛耳标、建立对应档案和收取须农户承担的每头保险费。

2.3.3 保险公司：以畜牧兽医部门提供的能繁殖母牛信息为投保根据，做好保费收取管理、承保理赔等服务工作，对无佩带母牛专用耳标或与标识号不符的能繁殖母牛，不得承保，保险责任、收费标准及政府补贴标准等内容，进一步核定结果通知投保农户，并在村组张榜公示;保险公司要提升服务质量，信守服务承诺，提升工作效率。

2.3.4 畜牧兽医部门：做好地方配套资金沟通和保户保费收缴的筹集工作。保险工作结束后，根据保户投保能繁殖母牛数量和保险公司签定的能繁殖母牛保险单，及时上缴保费。

2.4 引入竞争机制，提升服务质量

村级防疫员实行竞聘上岗。保费收缴前对各村防疫员要进行查勘定损现场技术操作培训，确定是否聘用。聘用的防疫员将与镇畜牧兽医签订责任书，规定凡是投保能繁殖母牛必须佩戴专用耳标，搞好防疫注射，认真填写免疫证明和保险卡;防疫员承保的区域内能繁殖母牛投保率越高越好;收取的保费及保险单据要及时上交;对责任心不强、工作效率低、怕麻烦的防疫员及时清出防疫员队伍。

2.5 突出重点，搞好结合

2.5.1 抓住三个重点：一是核查能繁殖母牛数量，建立档案。核查时要做到“四见”：见人就是见到饲养户本人并由户主签字确认;见牛就是看到能繁殖母牛;见标就是每头投保的能繁殖母牛必须佩戴能繁殖母牛专用耳标，没有佩戴专用耳标的不作为能繁殖母牛登记，不能投保;见榜就是每个场（户）的能繁殖母牛存栏数要以村为单位张榜公示，公示时间为 7天，接受农户的监督。二是佩戴耳标。能繁母猪使用的耳标是省里统一制作的能繁母猪专用耳标，这种耳标一标一号，二维码防伪。投保的能繁殖母牛必须佩戴耳标，耳标打上后如有脱落遗失，要及时补戴，然后把更换的新标号码报区镇畜牧兽医部门和投保险公司，以便及时更改母牛的档案信息。三是收取保费。除市财政补贴140元/头，县级财政补贴17.5元/头外，投保能繁殖母牛农户还须承担17.5 元/头保费，以村组为单位，造册登记，由村防疫员收齐后交镇畜牧兽医部门负责人，然后由镇畜牧兽医部门对参保能繁殖母牛名册进行审核，经审核无误后统一转交保险公司签单承保。

2.5.2 搞好三个结合

一是能繁殖母牛保险与能繁基础母牛扩群畜牧工作相结合。两项工作都必须进行能繁殖母牛信息采集，建立档案，佩戴耳标。能繁殖母牛保险核查的母牛存栏数量，可作为下一步母牛扩群项目主要依据，如果两项工作间隔时间较短，就不再进行重新核查登记。如果间隔时间较长，可在这次核查基础上， 根据增减变化多少进行核查后做适当调整。

二是与防疫工作相结合。防疫工作分集中免疫和日常补防。能繁殖母牛保险工作要与日常动物防疫工作结合起来，不能顾此失彼，要统筹兼顾，两相促进。

三是交易流动时与动物产地检疫工作相结合。要求技术人员必须到场、到户、到点实施检疫，在做好产地检疫工作的同时，也要做好能繁殖母牛保险政策宣传工作。