邱成国

在十九大报告中，习近平总书记对基础教育改革和发展进行了全面而深刻的论述，让人精神振奋。作为一名扎根在南疆兵团基层的教育工作者，通过对十九大报告的认真学习，我真切感受到，习近平总书记的讲话不仅切中了我们在发展过程中存在的各種要害问题，也为我们今后的工作制定出了精准的行动指南。基于学习后的思考，在此，我仅针对报告中提出的“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育”这一目标要求，结合南疆地区义务教育发展的现状和自身的实践经验，对推动南疆地区城乡义务教育一体化发展，谈几点感悟。

一、城乡义务教育发展不均衡正是南疆地区教育发展面临的主要难题

新中国成立以来，党和国家一直都非常关心和支持南疆地区教育发展，特别是在党中央将“社会稳定和长治久安”确立为新疆工作总目标后，国家不断加大对南疆地区的教育投入，显著提升了南疆地区义务教育发展水平。但是，实事求是地讲，南疆地区义务教育在整体上还比较落后，困难和矛盾依旧很多，并集中反映在城乡义务教育发展不均衡当中。综合起来，南疆地区城乡义务教育发展不均衡主要表现在这三个方面。其一，城市与乡村的义务教育办学条件差距显著。一般而言，南疆地级市和县城主城区的学校办学条件相对较好，但城郊学校和绝大多数乡村学校都还十分落后。从学校数量和师生容量来讲，后一类学校是南疆义务教育的主体。其二，南疆地区义务教育整体水平与其他地区差距明显。在这方面，不仅无法跟北疆、东疆地区学校相比，即使在南疆范围内，地方所属学校与相邻的兵团所属学校之间，无论是在硬件方面还是在软件方面，也都有着不小的距离。其三，人才方面存在的问题已经上升为制约南疆地区义务教育均衡发展的核心问题，对此急需提高认识。

近年来，随着国家支持力度的不断加大，南疆地区中小学校的硬件设施正在得到不同程度的改善，但是，以人才为主要标志的软件的提升却相对困难和滞后。其中最突出的问题就是南疆各地中小学校普遍缺乏思想素质过硬的教育管理干部队伍和专业素质过硬的教师队伍。在国家通用语言文字教育全面推行的过程中，这两支队伍的重要性和紧缺性也更加凸显。建设好这两支队伍，不仅是解决南疆地区城乡义务教育发展不均衡问题的重要抓手，也是南疆地区的基础教育能否在维护社会稳定和长治久安方面发挥出根本作用的关键所在。说得更明白一点，直接关系到我们能不能打赢与三股势力争夺下一代的艰苦斗争。

二、推动城乡义务教育一体化发展是破解南疆地区教育困局的主要对策

综上分析，我认为，要想破解南疆地区教育发展困局，就应当把推动城乡义务教育一体化发展作为主要对策，认认真真，抓好落实。具体而言，可以从以下六个方面予以推进。其一，要用好用活国家给予南疆地区的各项优惠政策，加大针对南疆地区义务教育学校的资金投入，并向乡村学校倾斜，好钢要用在刀刃上，提高资金使用效益，进一步缩小城乡义务教育在硬件方面的差距。其二，要旗帜鲜明地围绕新疆工作总目标办好南疆教育，并抓住国家推行通用语言文字教育的大好契机，毫不动摇地培养和建设思想素质过硬的教育管理干部队伍和专业素质过硬的教师队伍，特别是要大量吸收高水平的大学毕业生，让他们充实到南疆地区中小学校，想办法让他们能留得住、干得好，从而有效弥补南疆地区义务教育在软件方面的不足。其三，要更好地发挥“访汇聚”工作对南疆乡村教育的支持作用，更多引进并使用好援疆各省市的教育力量，进一步提升北疆地区对南疆地区教育帮扶的力度和准度，并形成可持续的长效机制。其四，应在南疆地区大力推进兵地教育融合发展，依托兵团义务教育的比较优势，走集团化办学和联合办学之路。如果每个南疆县市都能形成有教育龙头引领示范的格局，就能以点带面，有效突破。其五，应创新南疆地区义务教育管理体制和机制，破除官本位思想，减少各级行政部门对学校发展的束缚和限制，突出学校的办学主体地位，落实教育专业评价机制，激发学校和教师的积极性和主动性。其六，应调整南疆地区义务教育师资培养模式，大力发展更为适合南疆乡村教育需求的中等师范教育，特别是要扩大中师汉语言专业定向生的培养规模。同时，急需加强针对南疆地区现有少数民族教师和乡村干部的国家通用语言文字水平专项培训，最好与分流转岗相结合，开展集中脱产达标轮训。鉴于此，在南疆地区整合现有师范教育力量并开办一所专门用于上述目的的语言学院，恐怕也势在必行。

三、兵团第二师在推动城乡义务教育一体化发展方面的探索经验

本人所在的新疆生产建设兵团第二师位于巴音郭楞蒙古自治州境内，扼守着南疆盆地的东大门。长期以来，在兵师党委的正确领导下，第二师教育系统广大干部职工发扬兵团精神，团结拼搏，推动基础教育不断进步，特别是在城乡义务教育一体化发展方面，进行了有效探索，并取得了一些经验。

1. 坚持不懈培育好基础教育示范引领学校

“火车跑得快，全靠车头带。”对于地处南疆盆地的第二师而言，社会经济发展水平相对较低，教育基础也十分薄弱。为了突破教育困境，从20世纪80年代起，第二师党委就明确提出了要培育好具有示范引领作用的龙头学校，并坚持以十二年一贯制学校为发展重点，在基础设施建设、人事制度改革、信息化应用等各方面都给予大力扶持，逐步培育出了以华山中学为代表的优质示范性学校，实现了第二师教育发展水平跃居南疆和兵团前列的既定目标。

2. 统筹兼顾打造好义务教育均衡发展体系

2000年以来，借助国家推行义务教育均衡发展的契机，第二师党委决定要切实发挥好优质学校的反哺作用，以快带慢，以强扶弱，统筹打造师域义务教育均衡发展体系，并主要责成华山中学，通过下派校长挂职、名师进团场、巡回送教、跟岗培训、资源共享等多种方式，有效提升了各基层团场学校的教育发展水平，显著缩小了校际差距，巩固了第二师教育的区域整体发展优势。

3. 积极主动承担好兵团教育的社会责任

2010年以来，随着兵团向南发展战略的实施，特别是为了贯彻中央新疆工作会议精神，第二师党委提出要发挥好“稳定器”“大熔炉”“示范区”作用，支持和鼓励各学校积极主动承担好基础教育的社会责任。在华山中学的带动下，第二师教育系统对南疆多地多所学校开展精准帮扶，并围绕“教育维稳”发展目标，构建“南疆兵地一体化基础教育发展网络”。其中，对巴州若羌县、和田皮山县、十四师皮山农场的援建成效最为显著，华山中学也因此在2016年被兵团党委授予“兵地共融共建模范单位”，并得到了自治区党委的

表扬。

4. 创新思路发挥好集团化办学的整体效力

2017年9月，在十九大召开前夕，第二师党委再次启动了以城乡一体化发展为目标的师域教育深度改革，决定以华山中学和八一中学这两所示范性中学为龙头，成立“华山教育集团”和“八一教育集团”，并将第二师所属的各个学校和幼儿园交给这两个教育集团进行统一管理。为了避免有名无实的集团化办学现象重演，让城乡义务教育一体化发展真正落到实处，第二师党委正在统筹考虑对教育行政管理的体制和机制进行调整，以确保这两个教育集团能够掌握教育改革和发展的主导权，从而真正激发集团化办学的内部活力，发挥好集团化办学的整体效力。目前，这项改革正在紧锣密鼓进行中。

好风凭借力，扬帆正当时！南疆地区的义务教育发展虽然面临很多困难，但我觉得，只要我们认认真真学习好十九大精神，扎扎实实落实好十九大要求，因地制宜，大胆创新，就一定能够无坚不摧。对此，我充满信心。

责任编辑：肖佳晓

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