赵刚

“牢牢把握我国发展的阶段性特征，牢牢把握人民群众对美好生活的向往。”这是今年7月26日，习近平总书记在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神，迎接党的十九大”专题研讨班开班式上的重要讲话提出的科学论断。“两个牢牢把握”是我们谋划和推进党和国家事业发展的重要前提。习近平总书记强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”疏解低端产业、疏解非首都功能是实现城市规划建设管理水平提升的重要手段，拆除违法建筑是创造更加优美的城市环境的重要途径，更是回应人民群众的诉求和期盼的重要举措。

北京市石景山区牢牢把握首都功能定位，以为民创造更加优美的城市环境为目标，用一年左右的时间完成全部“大杂院”整治、用一年的时间拆除全部在账的存量违法建筑、用100天的时间基本拆除社区内30年的违法建筑，今年底实现“基本无违法建设区”的目标。那么，他们是怎样破解拆违这道难题的呢？带着这个问题，8月17日，由我社王新社长带队，特邀城市管理权威专家与记者，一同走进北京市石景山区，采访了石景山区人民政府副区长李金克。

一、拆违前，精准细化谋划方略

石景山区位于北京城区西部，面积84.38平方公里。石景山区是老工业区，也是疏解非首都功能的先行区。首钢涉钢产业的搬迁宣告了石景山那一段工业历史的终结，同时，开启了石景山区全面深度转型和高端绿色发展的新历程。2017年初，石景山区按照市委市政府的要求，确定了实现北京市首个“基本无违法建设区”的目标。石景山区锁定目标不动摇，借助城市管理体制改革的坚实基础，坚持依法行政、综合施策，形成了“属地街道负总责、权属单位负主责、执法单位依法行政、相关部门协同配合”的四位一体闭环治理模式，全力推进拆违工作，走出了一条精细化拆违的新路。

李金克副区长向我们介绍说，违法建筑形成的原因极其复杂，也是多种违法行为的综合体。病去如抽丝，拆违具有政治风险高、安全风险高、稳定风险高和环境风险高等“四高”特点。所以说，在拆违前、拆违中和拆违后，工作人员都要围绕精细化做文章。细节决定成败，细节增添光彩，石景山区坚持向精心要安全稳定，向精细要拆违质量，向精准要拆违效果，向精雕要拆后提升。靠精细赢得群众满意度，靠精细提升百姓获得感和幸福指数。

（一）精心细化拆违责任

黨建统领，强化统筹。坚持以推动京津冀协同发展，打赢疏解非首都功能攻坚战，实现石景山区全面深度转型、高端绿色发展为根本出发点，石景山区成立了区治乱疏解建高端暨专项行动指挥部，由区四套班子一把手担任指挥长；设立指挥部督察组，负责对全区“疏解整治促提升”专项行动任务推进落实情况和指挥部下设机构工作情况进行督查督导。指挥部下设一个办公室、十个专项工作组、九个工作保障组、九个街道分指挥部和三个系统分指挥部。各专项行动由分管副区长负责指挥调度，建立了区领导分管地区分指挥部制度，实行四套班子和党员领导干部分片包干责任制，加大整体工作的协调推进力度。各街道成立拆违专项行动临时党支部，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，既引领党员干部，又服务党员干部，做党员干部的坚强后盾和沟通平台。

明确职责，形成机制。坚持属地街道负总责、土地权属单位负主责、执法单位负法律主体责任、相关部门协同配合的四位一体拆违管理模式，明确责任、落实任务，完成辖区与产权、地权单位对接工作，形成街道分指挥部牵总、权属单位主责的工作机制。各成员单位依据法定职责，在推进违法建筑和大杂院整治专项行动中，本着“法定职责必须为、法定职责充分为”的原则，励精图治、勇于担当，积极主动作为，认真扎实依法履职。一是强化属地、权属单位、部门间协调联动，区指挥部统筹各街道分指挥部强力推进拆违工作。二是强调主体责任，商务委、国资委、住建委、集体经济办、首钢和各涉及违法建筑地权、产权的政府部门及其他社会单位承担“拆违治乱”的主体责任，制定计划，解除合同，拆除违建房屋。三是坚持共商共治，各街道承担辖区统筹协调职能，主动与地权、产权单位沟通协调，梳理台账，制定本地区整治计划；针对重点、难点问题牵头定期研判、会商，协调相关职能部门强力推进，共同解决。

（二）精心细化拆违目标

精心细致，摸排建账。今年以来，石景山区坚持首善标准，以2006-2016年卫星图斑对比和群众举报为排查标准，前后三批次摸排出违法建筑近400万平米。对于违法建筑，按照“一点一档”逐一建立违建档案，违建档案内容包括：违建信息登记表、违建图纸、违建影像资料、拆违协议等；以分指挥部和权属部门为单位分别建立台账，账账相符，账物相符，确保底数清、情况明。

精心细致，倒计时销账。根据全年工作任务和时限要求，科学制订拆违计划和拆违倒排时间表，全区一盘棋全力推进清理整治任务，确保年底前完成台账数量的95%左右（保留部分用于民生保障的公益项目）。截至2017年8月31日，石景山区完成了547个低端产业聚集的“大杂院”的清理整治任务，拆除了一大批重点难点违法建筑，在市专指办信息平台销账违法建筑228万平方米，占市专指办任务要求的95%；社区拆违6874处，11.6万平方米，37个社区通过了“基本无违建社区”认定。

（三）精心细化拆违制度

出台文件是拆违执行的依据。区规划分局制定了《违法建筑认定标准》；区住建委制定了《社区违建拆除后恢复工作指导意见》；区社会办出台《“基本无违建社区”验收办法》等相关制度文件。区社会办出台了《“基本无违建社区”整治范围的说明》，弥合了专业部门法条与街道执行间的缝隙，使得社区拆违工作得以顺利开展。

建立制度，规范纵向和横向的拆违行为。建立区领导督办制度，区四套班子领导分别对应联系督办9个街道的拆违工作；指挥部设立9个拆违督导组，每个组负责督导一个街道的拆违工作。建立联动制度，街道为拆违工作责任主体，负责组织、协调辖区内违法建筑整治和查处联动工作。住建、国土资源、城管部门为执法主体，分别负责对涉及各自职责的违法建筑及违法用地行为进行依法查处。建立联席会制度，定期召开联席会议，分析解决违法建筑产生的新动向、新情况、新问题，研究对策措施，协调落实拆违重点工作，解决拆违工作中的重点难点问题，指导、协调开展重大拆违行动。建立各级领导干部承包拆违制度，区领导包街道，街道处科级干部包社区、社区党员干部包户包点位。endprint

（四）精心细化拆违宣传

声势越大，阻力越小。坚持“一盘棋” 宣传思想，整合区媒体力量，发挥新媒体优势，发动舆论宣传攻势，利用广播电视的黄金时段高频次、多手段、循环播放通知通告、致居民一封信，采取一门粘贴一公告、一楼悬挂一条幅、一户分送一封信的“三个一”宣传措施，加大打击违法建筑宣传力度，进一步统一了群众思想，形成共识，凝聚力量，营造了家喻户晓、人人皆知、社会广泛支持的社会氛围。首次采取网络直播拆违的形式，共8万余人观看，引发公众聚焦热潮。强化舆论监督，在区级媒体开设舆论监督曝光台，对拖延时间、执行不力、推诿扯皮、拒不配合、漏报瞒报的单位和个人进行曝光，对重大典型违建案例进行曝光，督促违法当事人自行整改、自行拆除，做到应拆尽拆。

（五）精心细化拆违方案

层层有拆违方案，层层细化拆违方案。区级拆违方案，侧重宏观，明确依法拆违和公正公平的原则，建立并完善了全区拆违工作的体制机制和各项保障措施；街道级拆违方案，侧重统筹，整合辖区各方面力量，明确拆哪、谁拆、怎么拆、靠什么拆等具体问题；社区级拆违方案，侧重落实，细化拆违前准备、拆违中保障和拆违后恢复等工作。

二、拆违中，精耕细作谋求实效

在谈到实施拆违时，李金克副区长说：实施拆违是拆违工作的攻坚环节，是拆违工作成败的关键点。拆违工作阶段，步骤要细化稳妥，方法要细腻入心，措施要精准细化，要求要首善细致。

（一）精准细化安全拆违

从某种意义上说，安全决定成败，落实安全主体责任，确保拆除顺利。一是强化安全拆违组织建设，握住关键点。成立领导小组，强化集中拆违工作的组织指挥和统筹协调，并按照工作部署，层层落实拆违安全责任制，做到分工负责、分片包干、不留死角，确保拆违任务落实到位。二是建立预案细化安全环节，筑牢环节点。建立拆违防控机制，岗前培训，加强拆违工作人员的安全教育，组织学习拆违安全操作规程，岗前安全培训100%，实现岗上安全风险为零。三是紧密配合，找准安全拆违的切入点。严格落实安保措施，由警戒组、清场组、拆除组及秩序维护组准时进场，做到先切断水、电、气，设置警戒线，必要时设立防护网，折除人员佩戴安全帽，并引导、带离无关人员滞留現场，防止阻挠拆违事故发生。四是安全拆违，安全宣传先行。利用广播、电视、标语等多种宣传形式，扩大宣传覆盖面，把违法建筑的危害性、“拆违”重大意义、工作部署以及拆违公示等宣传到位，努力赢得社会的理解与支持。

（二）精准细化拆违措施

精心细化拆违步骤。分类治理，以点带面，重点突破，和谐、文明、依法推进。一是以强有力的思想工作为先导，力争实现自觉主动拆除违法建筑，实现和谐拆违；二是在思想工作和行政协调难以达成协议时，适时启动司法保障程序，做到文明拆违；三是对阻碍执法的，要勇于担当，敢于“亮剑”，确保依法拆违。工作中，石景山区还注重聘请第三方机构对违建拆除情况和“基本无违建社区”进行专业验收，同时注重群防群控，建立长效机制，固化拆违成果。

精心细腻拆违方法。在拆违过程中，针对不同情况的“老街坊”议事会和做思想政治工作的方法，实现文明和谐拆违。

精准细化拆违手段。发挥党建的统领作用，运用组织手段推动拆违；发挥街道分指挥部的牵头作用，统筹推进拆违；发挥“老街坊”的主人翁作用，组建了一支支劝导队，综合运用“情、理、法”，有力推动拆违。此外，领导现场办公，解决问题推动拆违；对任务完成情况进行排名公示，考核督促拆违；党员干部包片包点位，层层落实责任推动拆违；主动公示违建点位、公开举报电话，群众监督推进拆违。

（三）精打细算廉政拆违

降低拆违成本，廉洁拆违。强化拆违刚性预算制度，强化责任意识，强化拆违工作纪律，时刻把党风廉政建设放在心上、扛在肩上、抓在手上，确保干部树立红线意识，思想上认识到位，强化责任落实。明确拆违工作目标和任务，严格落实“一岗双责”，切实加强廉洁自律，对所有在账点位统一标准坚决拆除，不搞特殊化，强化责任督查。

三、拆违后，精雕细琢谋略民生

李金克副区长对我们说，在拆违腾退土地的再利用方面，石景山区牢牢树立为民服务、改善民生的宗旨，按照“政府统筹、部门联动、综合施策、一案一策”的工作思路，成立了违建拆除后腾退土地再利用工作机构，负责腾退土地再利用的统筹领导。建立联席会议工作机制，负责统筹土地再利用方案审批、督办及相关资金落实和审计，梳理相关政策，出台建设标准，做好项目把关。

（一）精心规划，建设“六个一批”服务保障民生

围绕服务和保障民生、改善生态环境、发展高端项目，根据腾退土地的位置和面积等实际情况，科学谋划，制定了《石景山区违法建筑拆除后腾退土地再利用工作方案》，提出了建设“六个一批”项目，高端绿色改善民生。

建设一批停车设施，打造北京市静态交通示范区和共享汽车示范运营区。充分利用拆违腾退土地建设一批停车场，结合配建、挖潜等方式，持续加大停车位的供给，努力使石景山区的静态交通体系再上一个新台阶。根据计划，近三年，全区将新建停车位34000余个，基本缓解全区的停车难问题。

建设一批便民服务设施，打造便民生活服务圈示范区。主要是重点布局社区便民服务的功能网点，建设社区商业、文化、体育、养老等设施，使社区服务再上一个新台阶；解决市场和相关散乱小企业疏解以后的便民服务短缺问题。从今年起，三年内完成100家规范化的蔬菜零售网点和100家社区商业便民服务网点的建设，谋划体育设施的建设，实现一刻钟服务圈的全覆盖。

建设一批公共绿地，打造高品质公共绿地示范区。腾退土地大部分用于绿化，实行精细化管理，重点推进“西绿东引”工程，提升500米绿地服务半径的覆盖率，公园绿地体系再上一个新台阶，到十三五末基本实现百分之百消盲目标。

建设一批高端项目，打造高端经济示范区。抢抓冬奥筹办机遇，在落实首都功能定位和推进石景山区高端绿色发展进程中，拆除“散乱小”，腾退发展空间，积极引入一批高端项目，促进集体经济在拆违治乱中实现“凤凰涅槃”。endprint

建设一批棚改项目，打造拆违与棚改相结合的先行示范区。近三年计划每年完成3000户棚改任务，棚户区基本清零，实现城市化。

建设一批基础设施，打造基础设施改善示范区。以服务冬奥和军事机关为重要契机，优化完善供水排水管网、城市路网及轨道交通三大城市网络和结构，进一步完善提升城市基础设施。近三年，将大力实施苹果园交通枢纽、石景山水厂、五里坨污水处理厂二期升级改造项目，建设轨道、城市主干路、支路近30项，完成56条主次干路景观提升工作。

（二）精心利用，呈现“八比二”格局服务改善民生

石景山区在全面拆除196个重点违法建筑和547个大杂院的基础上，提出了再利用计划。全区拆违腾退土地总面积约253万平米，约占全区土地面积的3.0%。再利用总体呈现“八比二”的格局，八成土地用于改善民生，两成土地用于高端项目建设。

腾退土地再利用增绿。腾退土地優先用于“留白增绿”，坚持应绿尽绿，绿化美化面积80.74万平米，占腾退土地面积（剔除棚改部分）比重达30.7%，使城市环境更加优美。

腾退土地再利用便民。用于停车场和基础设施建设占地面积38.6万平米，用于便民服务设施建设占地面积4.4万平米。上述地块总面积约43万平米，占腾退土地总面积的17%，使便民服务更加优化。

腾退土地再利用棚改。纳入棚改范围的占地面积80.9万平米，占腾退土地总面积的32%，人居环境更加改善，城市化的水平逐步提高。

腾退土地再利用项目。用于谋划高端项目的占地面积32.41万平米；确定收储的地块占地面积18.9万平米，占腾退土地总面积的20.3%，加快推进了项目实施。

采访要结束时，李金克副区长对我们说：石景山区的拆违工作可以简单概括为“1234”：即“1”是指一个目标，今年年底要实现“基本无违法建设区”这个总目标；“2”是指两个检验，拆违工作做得好不好，要经得起专业部门和群众举报两方面的检验；“3”是指三个要点，即拆、建、管并重，把拆除违法建筑、恢复美化和精细化管理放在同等重要的位置上，统筹兼顾；“4”是指四个特色，石景山区的拆违工作力度空前、效果空前，得益于党建统领、深化改革、共商共治、敢于担当。

记者手记：

采访结束后，记者驱车从拆违后再利用的绿地旁缓缓驶过。车窗外绿地闪过，我脑海里浮现出30年的违建100天清零的画卷。我为石景山区深化城市管理体制改革而积蓄的战斗力，感到震撼！我为精细化拆违、拆违再利用，为民所用感到高兴！endprint