郑玉龙 钟万慧/江苏省仪征市委农村工作办公室

江苏省仪征市近年来注重强化四项举措，积极化解村级债务，村级债务得到有效遏制。截至今年上半年，全市村级实际债务1.87亿元，较2017年底下降10.9%，基本实现序时进度。

强化组织领导，落实化债责任

搭建工作班子。市委市政府分管领导牵头，农经、财政、审计等部门密切配合、各司其职，共同抓好村级债务化解工作落实。农经部门重点围绕完善村级财务公开和民主理财建设，摸清村级债务底子及成因，及时掌握化债工作进展情况。财政部门积极研究化解村级债务的激励措施，负责提供必要的经费保障。审计部门配合做好村级集体资金的管理使用、财务收支、债权债务等事项审计工作。纪检监察机关负责查处加重村级负担的各种违法违纪行为，对当年未完成村级债务化解目标任务的镇（园区）、村主要负责人，启动问责程序，进行诫免谈话或通报批评。

明确目标任务。将村级增收减债作为全市实施乡村振兴战略五大重点工作之一，力争到2022年，全市近90%行政村实现“零负债”，村级债务规模总量下降70%以上，其中，2018年要实现零债务村36个，化解村级债务6120万元。

落实工作责任。市两办联合下发《村级债务化解工作实施意见》，明确村级债务化解总体要求、具体目标、主要措施和组织领导。强化主体责任，明确镇、村是村级债务化解的责任主体，镇、村党组织书记是化债目标实施的第一责任人。与各镇（园区）签订村级债务化解工作目标责任状，层层落实责任，实行责任包干。

摸清债务底数，实施分类处置

按照“摸清底数、锁定旧债、严控新债、逐步化解”的思路，对村集体债务进行全面摸底，搞清债务现状和成因，按债务性质进行分类处置。全市村级总债务10.3亿元，村均 752.3万元。其中征地补偿费等周转性债务6.19亿元，占比60.1%；历史陈欠可核销债务2.24亿元，占比21.7%；村级实际债务1.87亿元，村均137 万元，占比18.2%。对征地补偿费、代收代管款、专项应付款等周转性债务，要求各村抓紧制定分配方案，提高资金兑付效率。属于以往年度项目结余的，要及时转入集体积累，切实解决负债虚高问题。对历史遗留的陈欠债务，依法依规进行处置，该协商的协商，该谈判的谈判，该豁免的豁免，该核销的核销，进一步挤干债务水分。对已确认的实际债务，将其作为化债工作重点，逐村制定方案，明确偿还时间、数额和资金来源。

推进多项举措，积极化解陈债

因村、因债施策，创新思维，多措并举，全面化解村集体陈旧债务。

促进增收还债。产业增收。以镇（园区）为单位，统一规划发展产业项目，必须做到村村规划明确，每个村一个产业。鼓励利用村级集体自有土地或流转土地等资源，组建农民专业合作社、农地股份合作社、村级集体农场等经营主体，大力发展村级拥有自主经营权且有一定市场前景的特色产业。“三资”增收。进一步规范村级资金管理，各镇（园区）不得拖欠、平调、挪用村级资金，对镇级借用村级资金的，要保证资金安全，并按照融资成本给予村应得收益；对部分账面存款较多、有意投资理财的村，通过以镇或市合并建立资金池，按现行融资利率集中进行投资，提高存款收益。目前，已有7个村按照规范程序，向市建发公司平台注资3605万元。工作增收。积极鼓励村集体成立土地股份合作社，按照自愿、有偿的原则，将农民的土地集中起来，统一平整、流转，或由村自主经营，或统一对外发包。土地入股时，在保证农户实测面积不变的前提下，沟渠路等平整后升溢的面积归村组集体所有；对已流转或即将流转的土地，村集体要向高效农业经营的承包者收取一定的服务费，标准为租金的5%～8%。物业增收。盘活现有物业资产、兑现标房政策、继续建设标房或三产门市房增加租金收入。鼓励有条件的、出租效益较好的镇、村，单独在镇工业区继续建设标准厂房，也可以结合园镇融合发展的契机，与园区共建标准厂房。允许账面资金较多的村，在基本不负债的前提下，进入城区购买产权式门市房。鼓励村与村联合发展，有土地资源的村和有资金的村可以互相协作，共同开发物业项目，实现合作共赢。

清收债权还债。截至上半年，全市村级应收款1.1亿元，村均80.23万元，上半年已清收债权2508万元。大部分村是债权、债务并存，少数村债权、债务同时居高。因此，要求镇村要建立债权清收责任制，明确任务清单，采取说服教育和法律手段相结合的办法，切实抓好债权回收工作。

盘活资产还债。部分债务多的村，同时也存在不少闲置和低收益资产。刘集镇铁牌村实际债务568万元，拥有农民集中居住区8栋闲置别墅、4套安置房、23个车库和12间三产用房。对村级闲置和低收益资产，要采取宜租则租、宜卖则卖、宜股则股的形式，盘活存量，增加的收入优先用于还债。

政策扶持减债。积极落实市“十三五”期间经济薄弱村扶持政策，引导经济薄弱村发展1～2个物业产业项目，增强村级造血功能。持续启动经济薄弱村结对帮扶计划，组织市级机关部门“一对一”帮扶经济薄弱村。继续向经济薄弱村下派第一书记，帮助外引上争资金，积极发展集体经济。提高财政转移支付标准，从今年开始，将村级组织运转经费从村均14万元提高到村均21万元，其中34个经济薄弱村每年24万元、其余村每年20万元。

强化源头管理，严控新增债务

建立健全涉债管理制度，从源头上控减村级新增债务。

强化收支预算管理。各村编制年度财务收支预算，将各种可预见收入和支出全部纳入预算，确保收入有序、开支有度。超预算支出必须严格履行申报审批程序，先追加预算指标，然后方可报支。大力压缩非生产性开支，严格干部报酬开支标准，严禁超职数配备村干部，严禁巧立名目违规发放津补贴；全面压缩招待费、报刊费、会议费、培训费等管理费用，实行定标和限额管理。村级不得报支招商引资费用。

强化工程项目管理。对工程类项目进行事前、事中、事后管理，严格执行立项审批、招标议标、工程监理和决算审计制度。村集体兴办公益事业要量力而行，不得举债。发展经营项目，要由镇组织可行性论证，在确保偿债资金来源和稳定收益的前提下，方可按程序举债。

强化产权交易管理。规范资产资源交易行为，村集体资产、资源流转交易一律通过市、镇（园区）两级产权交易平台公开进行，坚决杜绝场外交易和暗箱操作，促进生产要素合理配置，增加集体财产性收入。

完善村级事务准入制度。对村级承担的各种政务事务全面过堂，明确村级事权清单。对清单以外的，必须执行“谁布置、谁埋单”，使村级额外的事权担当有相应的财力保障，避免产生新的村级不良债务。

建立健全新增债务集体决策、申报审批和问责追究制度。村级举债先由村“两委一社”集体研究，提出举债方案，再经村民代表会议表决，然后上报镇（园区）政府审核批准后方可实施。□