李乔乔

（武汉理工大学马克思主义学院，湖北 武汉 430070）

精准扶贫是我国民生领域的理论和实践方面的重大创新，开创我国扶贫开发事业的新局面。2013年11月习近平总书记在湖南考察时提出“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”[1]精准扶贫战略的提出为当前和未来的扶贫开发工作指明前进方向，鼓舞贫困人口脱贫的信心。精准扶贫工作开展近4年，扶贫成效显著，仅2016年贫困人口就减少1240万人[2]。但是从我国精准扶贫的实施情况来看，精准扶贫的实施仍然面临一些现实的挑战与难题，尤其问题突出反映在连片特困区。目前，全国仍有14个集中连片特困地区，592个国家扶贫开发重点县，由于集中连片特困区多分布在山区、丘陵、高原、石漠化和边境地区，地理生态环境恶劣，自然灾害频发，贫困户自我发展能力缺乏，致使扶贫攻坚任务形势严峻且艰巨。这些贫困人口的脱贫工作已然成为最难啃的骨头，他们的脱贫直接关系到我国在2020年全面建成小康社会目标的实现，这对人民整体获得感的提升至关重要。

一、连片特困区精准扶贫的内涵和核心问题

（一）精准扶贫的内涵

精准扶贫是指扶贫政策和措施要针对真正的贫困家庭和人口，通过对贫困人口有针对性的帮扶，从根本上消除导致贫困的各种因素和障碍，达到可持续脱贫的目标[3]。连片特困区是指由自然环境、地理、宗教和经济社会等多重致贫因素导致贫困人口具有贫困程度深、贫困面广、返贫率高、贫困人口集中分布等特征，常规扶贫手段难以根除、扶贫开发周期性长的集中连片贫困地区和特殊困难贫困地区。……