/王雁林

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。高素质的技能劳动力不足是我国实现经济可持续增长和产业结构升级所面临的最主要的障碍。培养知识型、技能型、创新型劳动者，这就是职业教育的发展方向，同时也是其面临的挑战。实现这样的培养目标，需要解决以下三大问题。

第一，专业和课程设置问题。专业重复设置率过高是最突出的一个问题，这种现象在中职和高职普遍存在。专业设置重复率过高很容易造成技能供给的单一化，使得重复设置的专业的技能供给过高，甚至超过劳动力市场的需求，而其他一些专业则出现技能供给不足的现象。此外，职业院校的课程设置也存在问题。中职学校往往只重视学生实操能力的培训以及未来就业能力的培养，课程设置偏重技能，忽视学生文化素质的培养和基础理论知识的学习。而我国的高职院校大多是从中职学校升格或从普通高校中分离出来的，从中职学校升格而来的高职院校在办学理念、课程体系等方面依然具有中职教育的痕迹，缺乏高等教育应有的特质；而从普通高校分离出来的高职院校在教学中仍以理论教学为主，不重视实践课程。

第二，中高职的衔接问题。中高职衔接是构建现代职业教育体系、培养适应我国经济社会发展要求的高技能人才的关键。中职学校的学生不仅要为就业做准备，同时也要为升入高等职业院校学习做准备，然而极为有限的自主招生数量并没有使中职教育的终结性特征发生根本性的变化。另外，将高职院校的招生对象主要限定在普通高中毕业生的政策也制约了中高职的衔接。高职院校的任务是培养具有扎实的专业理论知识与娴熟的技术技能的高级技术型人才，然而普高毕业生并不具有相关的专业知识和技能，在2～3年内实现高职教育的培养目标显然不现实。除了招生制度以外，中高职教育在课程和专业设置上的不协调也制约了二者的有效衔接。

第三，有效的校企合作问题。我国从20世纪90年代起就反复强调校企合作的重要性。十九大报告再次指出，要完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。然而我国目前的校企合作大多停留在浅层次上，缺乏实质性的合作，这使职业院校培养的人才与产业、企业的需求不吻合，导致培养的技能人才出现结构性短缺与过剩。从目前的情况看，校企合作更多地表现为学校和企业自愿协商的行为，政府并没有过多地干预。相关法规和政策只是从宏观层面号召或指导“校企合作”，缺乏具体可操作性的细则，缺乏促使企业参与校企合作的激励机制。职业院校和企业是否可以开展长期、稳定的合作，最为关键的是企业的利益能否得到保障，因此相关的制度设计是校企合作的关键。