（淮阴工学院 223003）

一校多区高校是指在一所大学实体下，由两个或两个以上地理位置不相毗连、具有一定面积和设施、一定教学科研功能的活动场所而组成的高校。在当前经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、行为容易失范、社会问题急剧增多的社会转型阶段，高校的突发事件往往容易成为全社会关注的焦点。加强和完善一校多区高校应急处置与协同管理机制建设，关系改革、发展、稳定的全局，意义重大，刻不容缓，必须切实抓紧抓好。

一、一校多区高校应急处置现状及发展趋势

多校区办学对于地方高校来讲，有利于进一步拓展办学空间，丰富办学资源，开辟发展新路径。但与单一校区高校相比，一校多区高校面临外部的社会环境更复杂，各校区之间因办学地点距离较远，导致管理跨度、难度增大，更容易引发各类校园突发事件。从实际情况来看，校园突发事件越来越多地出现于一校多区高校，且大多集中在学生管理、教育教学管理改革、后勤服务保障、校园安全管理等领域，基本涉及到高校管理工作的各个方面，这不能不引起重视，也有必要去探究其发生的深层次原因和发展趋势。

从总体情况看，高校众多突发事件是社会转型、性质转变、矛盾转移的集中反映，很容易转移成学校矛盾。可以说，突发事件令高校深受影响，轻则使高校变成社会关注的焦点，直接或间接地影响学校的正常运作，扰乱正常教学科研秩序，影响学校的办学形象和良好声誉；重则为少数别有用心的人所利用，威胁到学校教师和学生的切身利益和人身安全，造成不必要的损失和不良影响，甚至印发社会动荡和稳定问题。从高校自身看，突发事件引发的深层次矛盾集中表现为：一是校外社会性问题的影响和辐射。当前我们所处的社会发展阶段和所面临的国际环境更加复杂，各个方面暴露出的矛盾越来越尖锐、问题也越来越多，形成不稳定因素和隐患，学校若不及时有效地进行疏导，很有可能演变为校园危机，严重影响学校正常的教学秩序和校园安全稳定。二是高校内部管理工作还存在不少薄弱环节，仍然存在诱发安全稳定事件（包括群体性事件）的因素。如学校管理改革、校园安保或后勤服务保障不到位等均可直接影响到学生切身利益，则很容易引发大学生群体性事件。三是现有国家相关法律、制度还不够完备，学校突发事件处置工作缺乏足够有力的外部支持。高校应急管理是社会应急管理的有机组成部分，同时也属于政府应急管理的外延。在突发事件面前，仅仅依靠学校党政及职能部门的力量往往是很难做到快速、有效，必须依靠高校社区各相关利益者相互配合，增进协作，形成合力，共同应对，发挥1+1＞2 的整体协同效应。

二、当前一校多区高校应急处置存在的突出问题

1.应急处置顶层设计“片面化”，精细精准不足。全校层面应急预案缺位，有待细化。国务院早在2006 年就已正式发布了《国家突发公共事件总体应急预案》和 9 项突发公共事件的专项应急预案。但直到目前，一些高校仍仅停留在制定部分单项应急预案和一些突发事件的注意事项，缺乏针对校园总体突发事件应急预案的顶层设计，针对各个校区自身特色而制定的应急预案更是少见。从现有应急处置相关组织机构来看，对各自责任边界认定还不够明确，容易产生相互推诿、效率低下等问题。通过实地查阅相关高校文件不难得知，大部分高校的现有应急预案往往过于原则和抽象，就各单项应急预案而言，往往缺乏具体的可操作性，特别是对突发事件的预防及事后恢复措施制定成文并严格执行实施的高校还不多见。

2.应急处置主体参与“单一化”，协同意识不强。现阶段一些高校在突发事件应急处置方面，仍沿袭传统治理方式，存在主体单一、空间封闭、时效滞后的被动应对现象，没能形成完备的利益相关者联动应急处置机制。从实际案例来看，不可否认，在涉及校园突发事件应急处置中学校承担并发挥了主力军的作用，但仅依靠学校管理部门的力量是远远不够的，地方政府部门、大众媒体、社区公众、广大师生等广泛参与和支持更是应对突发事件的重要力量。对于一校多区高校来说，任一校区突发事件随时都有可能发生，由于校区分散，师生在地域空间上距离较远，各类团学组织大多又处于被管理者地位，以至高校管理者很难在第一时间发现问题苗头并及时予以解决。而来自高校外部政府、社区及大众媒体的参与力量则更少，未能形成应急处置的合力。在网络、自媒体等迅猛发展的新形势下，高校仅依靠自身力量来解决学校危机已被证明是不可行的。

3.应急处置管理过程“碎片化”，整体理念不够。高校突发事件应急处置主要目的在于事发前的积极预防以防止或缓解突发事件的发生，在事发中快速反应、科学应对并有效控制突发事件的发展，在事发后及时恢复并减少因突发事件造成的损失和影响，确保维护校园的安全稳定。高校突发事件应急处置应该是一种持续的制度，是管理者根据这种制度和目的对高校可能会发生的各类突发事件进行主动预防、及时应对和积极挽救的一整套应对策略或管理过程，一般应包括事前预警机制、事中应对机制、事后恢复机制的一套完整的科学管理体系。就目前情况来看，大部分高校的应急处置缺乏整体性、系统性，往往是“事后动员型”而非“事先防控型”，大多高校往往重视事后处理轻视体制建设，满足于将突发事件作为个案来进行处置。而这种重视事后管理，轻事前预警、事中应对、事后恢复的“头痛医头、脚痛医脚””的应急处置方式，使得突发事件应急处置的管理过程“碎片化”，从主观上割裂了应急处置的整体性和系统性，容易丧失将危机控制在萌芽状态的最佳时机。

三、进一步完善一校多区地方高校应急处置的对策

1.不断强化完善事前预防机制。建立各校区突发事件事前预防子机制、子体系，要致力于从根本上防止突发事件的形成、爆发和传播。一是要建立完善预防教育培训机制。制定和完善常规化的突发事件处置培训实施方案，针对全体师生员工展开全面、全过程、全方位的应急处置能力培训，切实提高危机防范意识和应对能力。二是要建立完善应急预警机制。突发事件预警是建立在某种合理预期基础之上的前瞻性的主动行为。要建立校园突发事件应急处置分级预警机制，完善突发事件情报信息沟通机制，构建学校—校区—院系—班级四级情报信息监测网络，及时妥善地解决学生提出的各种问题和困难。三是要建立完善应急处置协同管理机制。高校应急处置决策中枢应由学校党政主要负责人牵头组成，必要时还需纳入校外相关单位、公共组织及社会力量，应急处置的实施系统应当包括学校各个校区、各个院系、党政职能部门、团学组织、社区、大众媒体等有关单位及组织，具体开展突发事件的防范、监测、控制、舆论引导以及善后处理等工作。四是要推进应急机制的法制建设。高校应急处置的有效运行有赖于法律制度建设来保障。要结合校区实际，进一步编制和完善全校应急管理预案，特别是要包括网络舆情预案，建立健全应急管理体制、机制和法制，制定详细管理制度，实行精细化管理。

2.不断强化完善事中应急机制。一校多区高校要有至少涵盖突发事件的预案启动、分级响应、组织决策、沟通交流、信息披露、应急保障等方面内容在内的应急处置机制来应对校园突发事件，尤其是要注重以下四个方面：一是要完善组织决策机制。要进一步加强和完善党委领导、校院联动、多方协同、齐抓共管的领导决策机制，在突发事件发生后能有效应对，确保卫生、安监、公安、消防、安保等有关职能部门及时到位，确保信息沟通到位。二是要完善信息发布机制。学校要打破应急管理传统思维，主动向全体师生及时做到信息主动向社会公开、公布，确保透明，进一步建立健全应急管理中的媒体响应机制和新闻发言人制度，及时发布突发事件处置进展状况，防止产生各种谣言和不实言论传播。三是要建立健全协同管理机制。要做好高校内部协调工作，明确哪个部门应当做什么工作、最适合做什么工作，同时，做好高校校外协调工作，与地方政府职能部门签订突发事件应急协作协议，充分发挥好学校和地方联动协作，确保在事件发生时能密切、高效地联合开展应急处置。四是要建立健全应急保障机制，保证及时提供应急处理必需物品和充足经费。

3.不断强化完善事后恢复机制。一是要健全事后评估与恢复机制。突发事件发生后，学校要采取积极措施，实施绩效评估、校园重建、心理疏导、思想教育、心理干预等，以尽快恢复正常的教学管理和日常生活秩序。二是要启动责任追究机制，要深入、细致地对突发事件原因开展全面调查，加强经验教训总结工作，追究相关责任人员的责任，有针对性地完善预防应对机制，杜绝类似事件再度发生。三是要加强心理危机干预机制建设。PTSD（创伤后应激障碍）是灾难事件发生后的一种常见症状，要进一步建立健全PTSD心理危机干预机制，通过各种手段对相关受害人进行一系列心理干预和心理疏导活动。四是要重塑高校内外部形象系统。要在建立多部门、跨行业的会商联动机制基础上，进一步加强与上级纪检监察、教育行政主管以及校区所在地的卫生防疫、公安消防、公众媒体、周边社区、学生家长等沟通机制建设，积极承担社会责任，以争取理解和支持，重塑高校良好形象。

高校突发事件应急管理是一项极其艰巨的全局性、系统性工作，只有坚持从实际出发，把握一校多区地方高校的特点和应急处置的规律，加强应急处置顶层设计，充分发挥政府、社区、学校、学生、家长及其他社会组织等不同主体共同参与，建立健全事前预防预警机制、事中应急处置机制、事后评估恢复机制等应急处置管理机制，才能有效防控或降低突发事件给学校正常教学科研、学习生活秩序造成的影响和冲击。