毛 云，刘丽君，徐俐君

（山东省淄博市水利勘测设计院，255020，淄博）

根据国务院《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》（国发〔2016〕29 号）、山东省政府办公厅《关于推行建设项目区域化评估评审工作的通知》（鲁政办字〔2016〕84 号，以下简称《通知》），淄博市保税园区属于选定区域化评估评审的区域，其水土保持方案属于选定区域化评估评审事项，淄博市水利勘测设计院负责完成了该园区区域化水土保持方案的编制。

一、区域化水土保持方案的作用

《通知》中水土保持方案同环境影响评价报告等被选定为区域化评估评审事项。建设项目区域化评估评审是指在特定区域范围内提前完成建设项目审批过程中涉及的有关前置性评估评审工作，形成整体性、区域化评估评审结果，提供给进入该区域的建设项目共享使用，单体建设项目审批时简化相关环节、申请材料或不再进行评估评审。

通过开展区域化评估评审工作，建设项目评估评审的单体把关变为整体把关、申请后评审为申请前服务，逐步解决目前建设项目评估评审手续多、时间长等问题，进一步提高审批效率、减轻企业负担、节约社会资源，能够加快建设项目落地。

二、区域化与单体建设项目水土保持方案的异同

区域化水土保持方案的编制应同单体建设项目水土保持方案一样，按照水土保持相关规范及《开发建设项目水土保持方案技术审查要点》（水保监〔2008〕8 号）、《生产建设项目水土保持方案技术审查要点》（水保监〔2014〕58 号）进行编制。

从区域化水土保持方案的作用看，建设项目区域化评估评审面对的是主体工程设计尚在规划阶段、项目区面积大、实施时间长、单体项目个数和面积不确定的情况。同样，编制区域化水土保持方案不能等同于单体建设项目水土保持方案，它应对单体建设项目水土保持方案具有指导性。因此在编制区域化水土保持方案时，首先应对整个区域进行统筹分析，再根据项目规划地块的建设性质进行合理分区，最后重点提出水土保持治理措施的控制性指标。

三、淄博市保税园区区域化水土保持方案编制

1.项目基本情况

淄博市综合保税区建设项目位于淄博市高新技术产业开发区中东部，主要建设内容为物流仓储用房、商业用房、工业用房、公共服务用房、道路及绿地广场等，规划占地面积457.23 hm2，均为永久占地。建设工期为2017年1月至2026年6月。

2.水土流失防治责任范围及防治分区

根据淄博市综合保税区控制性详细规划，按照综合保税区空间分布特征，建设项目分为综合保税围网区（保税核心区）、网外配套区两大部分。其中围网区包括口岸作业区、保税物流区、保税加工区3个功能板块，网外配套区包括普通仓储区、货运站厂区、配套加工区、生活配套区4个功能板块。

本方案根据主体工程布局及功能，制定的水土流失防治责任范围为项目建设区及直接影响区，面积为463.46 hm2。水土流失防治分区分为三级区，一级分区为围网区和网外配套区，围网区二级分区分为口岸作业区、保税物流区、保税加工区；网外配套区分为普通仓储区、货运站场区、配套加工区、生活配套区。根据工程建设性质和扰动地表方式的不同，三级分区为工业区、物流仓储区、商业服务区、绿化区、水域区、道路区、现有居住公共区、现有交通公共区、现有仓储区、现有工业村庄区。

3.水土流失防治目标

项目地处鲁中南低山丘陵土壤保持区，且位于淄博市高新区，属国家级高新技术产业开发区，因此确定本项目的水土流失防治标准总体上执行建设类二级标准。该地区年平均降水量625.5 mm＞600 mm，轻微侵蚀，对水土流失总治理度、林草植被恢复率、林草覆盖率及土壤流失控制比进行修正。

同时根据三级分区的不同功能，细化林草覆盖率。根据建设项目规划，工业用地绿化率为15%，物流仓储用地绿化率为15%，商业服务用地绿化率为25%，绿化用地绿化率为≥80%，经分析主体工程提出的绿化率满足水土保持要求，项目区的林草覆盖率防治目标为21%。

4.水土保持措施控制性指标

根据 《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》，海绵城市需要满足“渗、滞、蓄”的功能，本方案充分考虑海绵城市功能，制定防治指标。

（1）可渗透地面面积比例

按照国务院办公厅《关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发〔2013〕23 号）要求，硬化地面中的可渗透地面面积比例按不低于40%控制。

（2）雨水调蓄单位面积控制容积

低影响开发雨水调蓄设施控制标准采用“单位面积控制容积”指标来反映，并以其作为综合控制指标来落实径流总量控制目标。可按下列公式计算：

V=10HφF

式中，V为设计调蓄容积，m3；H为设计降雨量，mm；φ为综合雨量径流系数；F 为汇水面积，hm2。

根据项目区年径流总量控制率与设计降雨量之间的关系，确定项目区80%年径流总量控制率所对应的日设计降雨量值为26.4 mm。

根据各下垫面雨量径流系数与流量径流系数取值的相互关系，并考虑规划用地比例及目前绿地率、建筑密度等实际建设情况，项目区综合雨量径流系数按0.55考虑，整个项目区年径流总量控制率目标为不小于80%。

（3）下沉式绿地

按照海绵城市建设技术指南的要求，修建下沉式绿地时，下沉式绿地面积占绿地总面积不小于60%。

5.水土保持措施典型设计

由于每个二级分区下的三级分区类型基本相同，本方案以配套加工区为主进行典型设计，其他分区参照执行，水土保持措施及工程量如下：

①工程措施：铺设雨水管网26.27 km，雨水方沟4.71 km，雨水调蓄利用5.00 万 m3，透水地面 61.07 万 m2，下沉式绿地48.00 hm2，土地整治79.99 hm2。

②植物措施：绿化面积79.99hm2。

③临时措施：剥离回填表层土88.44 万 m3，编织袋装土 4210m3，挂防尘网107.50万m2，临时排水沟16.84km。

本方案总投资不低于24 205.18万元，其中水土保持补偿费548.676万元。本水土保持方案实施后，扰动土地整治率达到99%，水土流失总治理度达到98%，土壤流失控制比达到1.0，拦渣率为99%，林草植被恢复率为97%，林草覆盖率为23%，6项生态效益指标均达到或超过方案制定的目标值，取得了较好的生态效益。

四、结 语

淄博市保税园区区域化水土保持方案顺利通过了淄博高新区水务处组织的专家评审。此方案的编制，特别是水土保持措施控制性指标的提出，将为园区单体建设项目水土保持防治措施提供方向及要求，同时防治措施满足海绵城市的建设要求，可为其他项目区域化水土保持方案的编制提供借鉴。 ■

参考文献：

[1]杨阳.海绵城市概念与思想[J].南方建筑,2015（3）.